Решение по делу № 2-4384/2023 от 25.10.2023 - о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги, возложении обязанности по выполнению работ по восстановлению дорожного покрытия.

Дело № 2-4384/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Пахоменковой М.А.

при секретаре: Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги, возложении обязанности по выполнению работ по восстановлению дорожного покрытия,

установил:

прокурор Ленинского района г. Смоленска обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка внутриквартальной дороги от дома <адрес>, а на «Смоленскавтодор» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия на вышеуказанном участке, указав, что в ходе проведенного обследования выявлены факты ненадлежащей организации деятельности по содержанию вышеуказанного участка дороги (имеет разрушения, превышающие допустимые размеры).

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Представитель СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО2 сослался на то, что осуществление ремонтных работ должно производиться после выделения финансирования. В учреждении установлен определенный строительный сезон. Просил предоставить разумный срок осуществления истребуемых мероприятий. Также акцентировал внимание на то, что спорный участок не является автомобильной дороги, а относится к внутриквартальному проезду.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО3, не оспаривая необходимость осуществления спорных мероприятий, ходатайствовал об установлении разумного срока для их осуществления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация г. Смоленска, извещенная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, возражений на иск не а

Суд, заслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относит автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.11 ст.5).

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с Законом Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются исполнительным органом Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2022 N 683 "Об исполнительном органе Смоленской области, уполномоченном на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска" Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству определен исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 № 253 «Об определении учреждения, уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» на реализацию названных полномочий уполномочено СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог».

Исходя из положений п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Срок устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., а также повреждений площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. в зависимости от категории дорог и группы улиц не должен превышать 20 суток.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» участок дороги от дома <адрес> относится к внутриквартальным проездам г. Смоленска.

Проведенным прокуратурой Ленинского района г. Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ДД.ММ.ГГГГ обследованием улично-дорожной сети на территории Ленинского района г. Смоленска установлены факты ненадлежащей организации деятельности по содержанию улично-дорожной сети от дома <адрес>, выразившееся в несоответствии п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанного внутриквартального проезда – на участке проезжей части имеются дефекты дорожной одежды в виде выбоин, провалов, геометрические параметры которого превышают предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ (15 см х 5 см и площадью 0,06 кв.м.). Наличие данных недостатков подтверждено имеющимися в деле письменными доказательствами, в том числе составленным 14.06.2023 государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску соответствующим рапортом.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения Министерством Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и СОГБУ «Смоленскавтодор» не устранены (доказательства обратного в деле отсутствуют).

По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

Упомянутое выше бездействие Министерства по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области и СОГБУ «Смоленскавтодор», сопряженное с нарушением требований действующего законодательства в области надлежащего содержания внутриквартальных проездов, создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд находит иск прокурора Ленинского района г. Смоленска подлежащим удовлетворению и возлагает на Министерство по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка внутриквартального проезда от дома <адрес>, а на СОГБУ «Смоленскавтодор» возлагает обязанность в шестимесячный срок с момента поступления финансирования выполнить работы по восстановлению дорожного нарушений в эксплуатационном состоянии участка внутриквартального проезда от дома <адрес>.

Законодательство Российской Федерации, закрепляя самостоятельность местного самоуправления, одновременно исходит из того, что последнее должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации и носить законный характер, в связи с чем не может считаться вмешательством в самостоятельную деятельность органов местного самоуправления возложение на данные органы в судебном порядке обязанности по исполнению нормативных предписаний, которые этими органами не выполняются.

В ходе судебного разбирательства ответчики не представили суду доказательств наличия альтернативных путей разрешения вопроса обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по названному участку дороги местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Министерство по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка внутриквартального проезда от дома <адрес>.

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в шестимесячный срок с момента поступления финансирования выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия на участках проезжей части дороги от дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-005614-18

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-4384/2023