Постановление по делу № 5-38/2023 от 21.04.2023

УИД 36RS0006-01-2023-001294-58

№ 5-38/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 апреля 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО2, работающей руководителем управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

установил:

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Воронежа была проведена проверка соблюдения администрацией городского округа город Воронеж бюджетного законодательства при реализации федеральной программы «Развитие образования». В ходже проверки установлено, что Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и администрацией городского округа город Воронеж 22.02.2022 заключено соглашение № 20701000-1-2022-010 о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету городского округа город Воронеж на реализацию мероприятия по модернизации школьной системы образования (далее – Соглашение).

В соответствии с данным Соглашением администрации городского округа город Воронеж в 2022 году доведены бюджетные средства федерального и областного бюджетов на осуществление капитального ремонта МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина». Срок проведения ремонта установлен до 31.12.2022. Лимиты бюджетных ассигнований по данному соглашению доведены управлению 18.02.2022.

В целях реализации предусмотренных региональным проектом и муниципальной программой мероприятий управлением МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина» 21.02.2022 уведомлением № 214/б доведены показатели поступления плана финансово-хозяйственной деятельности в размере 63 196 315,76 рублей, срок реализации которых – 31.12.2022 (целевая статья расходов – 02200L7500).

Вместе с тем, соглашение о предоставлении субсидии на иные цели № 20-2022-057818, являющееся основанием для доведения МБОУ «Гимназии им. И.С. Никитина» названных денежных средств, в нарушение п. 2.6, 2.7 Порядка расходования субсидий, поступающих из областного бюджета бюджету городского округа город Воронеж на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» на 2022 год», утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2022 № 441, ч.1 ст. 78.1 БК РФ, заключено только 19.05.2022.

При этом, в нарушение п. 2.2 Порядка, соответствующая заявка бюджетного учреждения на предоставление субсидии, на основании которой заключается соответствующее соглашение, в управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж не подавалась.

Постановлением заместителя прокурора города Воронежа советником юстиции ФИО1 21.02.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО2

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, по телефону просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Помощник прокурора города Воронежа Постригань К.А. считал, что материалами подтверждается совершение административного правонарушения.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления субсидий.

По смыслу бюджетного законодательства субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с положениями п.1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ч.1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2022 № 203 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее – Общие требования).

Подпунктом «д» п.4 Общих требований установлено, что муниципальный правовой акт в данной сфере должен содержать условия и порядок заключения между органом-учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.6 Порядка определения объема и предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям городского округа город Воронеж на иные цели, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2011 № 766 (далее – Порядок), предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа город Воронеж, заключаемого структурным подразделением и учреждением в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом администрации городского округа город Воронеж.

Для получения субсидии учреждение направляет в структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, осуществляющее функции и полномочия учредителя в отношении учреждения (далее – структурное подразделение) заявку по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (п.2.2 Порядка).

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в п.2.4 настоящего Порядка, структурное подразделение подготавливает проект соглашения о предоставлении субсидии с учреждением в 2 экземплярах и в срок, указанный п. 2.3 Порядка, направляет его учреждению ля подписания (п.2.7 Порядка).

В силу п.2.3 Порядка, такой срок составляет 15 рабочих дней с момента регистрации заявки бюджетного учреждения.

Таким образом, субсидия на иные цели предоставляется на основании соглашения с бюджетным учреждением, заключаемого в целях реализации региональных и муниципальных программ при наличии соответствующей заявки бюджетного учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования».

Пунктом 15 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Воронежской области от 17.12.20123 № 1102 «Об утверждении государственной программы Воронежской области «Развитие образования» утверждены показатели регионального проекта «Модернизация школьной системы образования в Воронежской области» подпрограммы 1 «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования».

Пунктом 2.7 постановления администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие образования» (далее – муниципальная программа) предусмотрено мероприятие по проведению ремон6тных работ и приобретению оборудования для организации учебного процесса и формирования современной образовательной среды в рамках регионального проекта «Модернизация школьной системы образования Воронежской области».

Пунктом 2.7.5 Приложения № 5 к названной муниципальной программе предусмотрено ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа город Воронеж, внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие образования» в размере 63 196,44 рублей на реализацию регионального проекта «Модернизация школьной системы образования Воронежской области».

Приложением № 6 к Решению Воронежской городской Думы от 22.12.2021 № 370-V «О бюджете городского округа город Воронеж на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов» предусмотрены субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (целевая статья расходов – 02200L7500).

Муниципальной программой предоставление субсидии не предусмотрено.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и администрацией городского округа город Воронеж 22.02.20211 заключено соглашение № 20701000-1-2022-010 о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету городского округа город Воронеж на реализацию мероприятия по модернизации школьной системы образования.

В соответствии с указанным Соглашением администрации городского округа город Воронеж в 2022 году доведены бюджетные средства федерального и областного бюджетов на осуществление капитального ремонта МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина».

Согласно п. 4.1.1 Соглашения субсидия бюджету городского округам город Воронеж предоставляется при соблюдении муниципальным образованием условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением.

В силу п. 4.3.3 Соглашения муниципалитет обязан обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к данному Соглашению, а именно - провести капитальный ремонт здания МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина» в срок до 31.12.2022.

Положениями п.4 Постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2022 № 441 «Об утверждении Порядка расходования субсидий, поступающих из областного бюджета бюджету городского округа город Воронеж на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования», на 2022 год», установлено, что главным распорядителем названных бюджетных средств в администрации городского округа город Воронеж является управление образования и молодежной политики (далее – управление).

Лимиты бюджетных ассигнований по данному соглашению доведены управлению 18.02.2022.

Соглашение о предоставлении субсидии на иные цели № 20-2022-057818, являющееся основанием для доведения МБОУ «Гимназии им. И.С. Никитина» названных денежных средств, в нарушение п.2.6, 2.7 вышеназванного Порядка, ч.1 ст. 78.1 БК РФ заключено только 19.05.2022.

Данным соглашением МБОУ «Гимназии им. И.С. Никитина» предоставлена субсидия в размере 63196315 рублей (целевая статья расходов – 02200L7500).

Вместе с тем, в нарушение п. 2.2 Порядка соответствующая заявка бюджетного учреждения на предоставление субсидии, на основании которой заключается соответствующее соглашение, в управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж не подавалась.

Согласно пп.1, 3, ч.1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фоном), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

На основании п.п. 6.7.1, 6.7.2 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-III, руководитель управления осуществляет руководство управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач, представляет интересы управления в судебных органах, органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях, организациях, учреждениях и предприятиях независимо от форм собственности

Таким образом, в действиях руководителя управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением главы городского округа город Воронеж от 26.01.2016 №л на должность руководителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж назначена ФИО2

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО2, актом проверки от 20.02.2023, и иными документами, представленными в материалы дела.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании совокупности допустимых доказательств установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

В части 1 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что сведения о привлечении ранее ФИО2 как должностного лица к административной ответственности в деле отсутствуют, признание вины, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 10000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО2, руководителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, зарегистрированную по адресу: <адрес> (паспорт: серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РУВД <адрес>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 366401001,

Банк: Отделение Воронеж Банка России // УФК по Воронежской области г.Воронеж,

БИК 012007084,

кор./счет 40102810945370000023,

расчетный счет: <***>,

ОКТМО 20701000,

КБК 814 1 16 01156 01 005 140.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. ст. 31.1; 32.2 КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25; ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Михина Н.А.