Решение по делу № 2-433/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии.

Дело №2-433/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

действующей на основании доверенности от 09.01.2023 года,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Новосибирской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Новосибирской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии, в обоснование требований указала, что 06.10.2022 ГУ - Отделением Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области вынесено решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях. При исчислении стажа педагогической деятельности не засчитаны периоды работы: с 15.08.1991 по 31.08.1991, с 01.06.1993 по 30.06.1993 (1 месяц 17 дней) в должности воспитателя группы продленного дня в МОУ «<данные изъяты> ООШ»; с 22.01.2001 по 31.08.2005 (4 года 7 месяцев 10 дней) в должности организатора по работе с детьми и учителя в МБОУ СОШ №. С решением она не согласна.

На основании ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» истец просит признать незаконным решение № ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области от 12.10.2022 об отказе во включении в ее специальный педагогический стаж указанных периодов; обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 06.10.2022; взыскать с ответчика в ее пользу в счет возврата государственной пошлины 300 руб.

От истца поступило дополнение к исковому заявлению, согласно которому выводы о том, что работа в должности и в учреждении, предусмотренных ФИО3 №781, подлежит зачету в специальный стаж при условии выполнения такой работы на условиях совмещения, а не совместительства, подтверждаются правоприменительной практикой по аналогичным делам.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования. Пояснила, что на 2020 год у нее уже был выработанный стаж 25 лет, в 2022 году – 26 лет 10 месяцев 20 дней. Она работала в периоды, указанные в справке, отсутствие сведений о начислении заработной платы это, скорее всего, вина работодателя. Она пришла в январе 2001 года, ее сразу перевели вожатой – организатором по работе с детьми, потом у нее была нагрузка ИЗО.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, представила письменное возражение, которое поддержала. Также пояснила, что все было проверено, в связи с чем данные периоды были засчитаны не как льготные, а на общих основаниях. Считает, что на 05.10.2022 у истца стаж составлял 24 года. Организатор по работе с детьми ФИО3 №781 не предусмотрен, учителя по рисованию также учесть не смогли, так как не были соблюдены условия п.4 Правил №781, часов не хватило и по выписке индивидуального лицевого счета работодателем не отражены коды льготы, с 01.09.2005 года код льготы проставлен, а в спорные периоды нет. Она также не согласна с дополнением к иску, так как говорила, что имеется приказ о принятии истца на работу по совместительству, совмещение и совместительство в данном случае роли не играет.

Суд, выслушав стороны, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 Конституции РФ законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п.1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: … м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- переченьеречень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». …

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

Согласно п.32 указанного Постановления Пленума необходимо иметь в виду, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику за назначением ей досрочной пенсии. Решением № от 12.10.2022 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 25.12.1997 года.

Согласно ст.14 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 Правил от 02.10.2014 №1015 подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии являются: документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истца в оспариваемые периоды, соблюдение выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) учителя в школе.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что 15.08.1991 она принята на работу воспитателем группы продленного дня в Кавказскую неполную среднюю школу. 01.09.1993 переведена учителем математики на 1 учебный год, 01.09.1995 переведена учителем начальных классов, 01.09.1998 переведена на должность учителя русского языка и литературы, 01.03.2000 уволена по ст.31 КЗоТ РФ. 22.01.2001 принята организатором по работе с детьми по договору в МСОШ №, 01.09.2001 по совместительству назначена учителем рисования, 01.09.2005 переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе. Трудовая книжка содержит сведения о переименовании учебного заведения в МБОУ СОШ №.

Пунктом 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. К уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование за периоды до 01.01.1991.

Так как спорные периоды работы истца с 15.08.1991 по 31.08.1991, с 01.06.1993 по 30.06.1993 имели место до регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования, сведения о ее работе должны быть подтверждены документами, выдаваемыми работодателем.

Как следует из архивной справки отдела архивной службы администрации Баганского района Новосибирской области от 07.10.2019, в лицевых счетах, расчетно-платежных ведомостях Кавказской неполной средней школы за август 1991 – март 2000 года имеются сведения о начислении заработной платы ФИО1 Согласно приведенной в справке таблице в периоды 15.08.1991 по 31.08.1991, с 01.06.1993 по 30.06.1993 начисления заработной платы не производились, а, следовательно, не имели место и отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

В связи с отсутствием начисления заработной платы за спорные периоды продолжительностью 1 месяц 17 дней, оснований для их зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется.

Рассматривая требование истца о включении в стаж периода работы в должности организатора по работе с детьми, учителя МБОУ СОШ №, суд приходит к следующему.

Спорный период работы с 01.09.2003 по 31.08.2005 имел место после регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования, следовательно, педагогический стаж подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Как было указано ранее, 22.01.2001 ФИО1 принята организатором по работе с детьми в МБОУ СОШ №, с 01.09.2001 по совместительству назначена учителем рисования.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы, выполнявшиеся до 01.09.2000 в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами №781.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" была определена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы в 18 часов в неделю для учителей 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ), в 20 часов в неделю для учителей 1-4 классов общеобразовательных учреждений; в 30 часов в неделю - для воспитателей в группах продленного дня общеобразовательных учреждений; 36 часов в неделю педагогам-психологам, методистам (старшим методистам), социальным педагогам, педагогам-организаторам, мастерам производственного обучения, старшим вожатым, инструкторам по труду образовательных учреждений.

Наименование должности организатора по работе с детьми не предусмотрено ФИО3 №781 от 29.10.2002.

22.05.2018 клиентской службой УПФР в Карасукском районе Новосибирской области была проведена документальная проверка первичных документов МБОУ СОШ №, о чем составлен акт. Установлено, что работа ФИО1 протекала в должности организатор по работе с детьми, не предусмотренной ФИО3, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, в период с 01.09.2001 по 31.08.2005 по совместительству вела педнагрузку по должности учитель рисования.

Из архивной справки № от 04.08.2022 следует, что с сентября 2003 года учебная нагрузка истца как учителя составила 23 часа (5-9 классы) и 8 инд. (1-4 классы), с сентября 2004 года ее учебная нагрузка как учителя составила 23 часа (5-9 классы) и 8 инд. (1-4 классы), с января 2005 года ее учебная нагрузка как учителя составила 20 часов (5-9 классы).

Пункт 1 Правил №1067 от 22.09.1999 предусматривал возможность исчисления стажа педагогической деятельности за работу, выполнявшуюся на условиях педагогической нагрузки, без занятия штатной должности.

К периодам работы с 01.09.2003 указанная норма не применима, согласно указанному выше п.4 Правил от 29.10.2002 №781 обязательным условием для зачета педагогического стажа с 01.09.2000 является выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку. Таким образом, для зачета в стаж периода выполнения педнагрузки без зачисления на штатную должность, предусмотренную ФИО3, должно выполняться два условия: выполнение работы по должности, предусмотренной ФИО3 – учитель рисования; выполнение истцом нормы рабочего времени.

В связи с тем, что у истца норма рабочего времени в спорный период работы с 01.09.2003 по 31.08.2005 не выполнена, оснований для включения данного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд не усматривает.

Работодатель истца МБОУ «СОШ №» также не подтвердил факт выполнения ФИО1 работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, сдавая сведения на истца за период с 22.01.2001 по 31.08.2005 без кода льготы.

Требования ФИО1 в части назначения досрочной страховой пенсии с 06.10.2022 удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия у истца на дату обращения права на досрочное назначение такой пенсии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком принято законное решение об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова