Решение по делу № 2-2264/2023 от 25.07.2023 - о понуждении выполнить работы по лесовосстановлению в связи с рубкой леса.

Дело № 2-2264/2023

УИД 86RS0007-01-2023-002414-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметовой Э.В.,

при секретаре Фаткуллиной З.А.,

с участием

пом. Нефтеюганского межрайонного прокурора Князева Д.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "РН-Юганскнефтегаз" о понуждении выполнить работы по лесовосстановлению в связи с рубкой леса

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к ООО «РН-Юганскнефтегаз», просит обязать ООО «PH-Юганскнефтегаз» в связи с рубкой лесных насаждений по договорам аренды № от 10.08.2018, № от 12.12.2018, № от 12.12.2018, № от 25.09.2018 не позднее 01.11.2023 выполнить работы по лесовосстановлению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на общей площади 20,6463 га в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024.

Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой установлено, что ответчиком при использовании лесов в соответствии со ст. 43 ЛК РФ в 2019-2020 гг. произведена рубка лесных насаждений по следующим договорам аренды:

- № от 10.08.2018, площадь вырубки - 17,9344;

- № от 12.12.2018, площадь вырубки - 2,3659 га;

- № от 12.12.2018, площадь вырубки - 0,1979 га;

- № от 25.09.2018, площадь вырубки - 0,1481 га.

Общая площадь вырубленных насаждений составила 20,6463 га, что отражено в соответствующих отчетах об использовании лесов по вышеуказанным договорам аренды, предоставленными Обществом в Депнедра в порядке ст. 49 ЛК РФ, поэтому полагает, что в силу вышеназванных положений закона, действовавших на момент использования Обществом лесных участков и осуществления рубок деревьев, у ООО «РП-Юганскнефтегаз» возникла обязанность в 2020-2021 гг. провести работы по лесовосстановлению на территории автономного округа на общей площади 20,6463 га. Вместе с тем, согласно сведениям Департамента недропользования ХМАО-Югры указанные работы до настоящего времени не выполнены.

Помощник Нефтеюганского межрайпрокурора Князев Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, суду пояснил, что ответчиком на протяжении длительного периода времени игнорируются положения закона и не предпринимаются какие-либо действия, направленные на исполнение предусмотренной лесным законодательством обязанности по лесовосстановлению, срок исполнения данного требования обоснован и реален.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, приобщила к материалам дела возражения в письменном виде, согласно которым указывает, что прокурором не доказано, что не проведение работ по лесовосстановлению явилось следствием бездействия Общества. В адрес Департамента направлены:

- заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению от 16.05.2023 № (в отношении 15 договоров, включая №, №, №) на территории Аганского лесничества, Радужнинского участкового лесничества (квартал 12 выделы 6,9,13 и квартал 14 выдел 17) на общей площади 50,0 га; выбранные участки лесного фонда были согласованы с Департаментом;

- заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению от 20.07.2023 № (в отношении 16 договоров, включая №) на территории Советского лесничества Картопского участкового лесничества Картопского урочища (квартал 112 выделы 19,20 и квартал 113 выделы 2, 10,11, 13).Для выполнения работ Ответчиком на конкурентной основе привлечена подрядная организация ООО «СТЭК»3.

В рамках спорных Договоров проведены следующие мероприятия: в отношении рубки по Договорам №, №, №. Разработаны проекты лесовосстановления на участки в Аганском лесничестве Радужнинского участкового лесничества:

- площадью 10 га, квартал 12 выдел 6;

- площадью 14,07 га, квартал 14 выдел 17;

- площадью 25,93 га, квартал 12 выделы 6, 9, 13.

Проекты лесовосстановления согласованы с Департаментом (решения от 28.06.2023 №№ ЛВ-20230627-13244088334-3, ЛВ-20230627-13244152257-3, JIB- 2023 0627-13244205681-3). Согласно указанным проектам работы по лесовосстановлению запланированы до октября 2023 г. Также просит обратить внимание, что результат оценки посаженных растений определяется осенью следующего года, поэтому последний этап лесовосстановления будет выполнен не позднее осени 2024 года.

В отношении Договора № проводятся соответствующие мероприятия по предварительному подбору пригодных лесных участков, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления для последующего направления заявления о намерении провести работы по компенсационному лесовосстановлению в адрес Департамента, разработке проекта лесовосстановления для последующего производства работ. Полагает, что указанные действия свидетельствуют о недопущении ответчиком бездействия в части исполнения обязанности по проведению лесовосстановительных работ, в связи с чем обращение истца в суд для дополнительного понуждения ответчика к проведению лесовосстановительных работ является преждевременным и необоснованным.

Представитель третьего лица - Департамента недропользования ХМАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, извещение вручено 14.07.2023, ходатайство об отложении не заявлял.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), к числу которых отнесены, в частности сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу ч. 1 и 5 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В ст. 61 ЛК РФ установлено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое, в числе прочего, включает в себя лесовосстановление. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, на которых ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (ст. 62 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со ст. 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий.

Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее - Правила № 566) (действовали до 01.09.2022), предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 JIK РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (п.5 Правил).

Аналогичные требования к проведению работ по лесовосстановлению лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. 43 - 46 JIK РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, были установлены действовавшим до 01.09.2022 приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то следовательно у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

При этом, как указал Верховный суд РФ в определении от 23.08.2022 по делу № 307-ЭС22-5959, нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора. Обстоятельством, в силу которого у лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных в ЛК РФ целях с рубкой лесных насаждений.

Судом установлено, что Обществом при использовании лесов в соответствии со ст. 43 ЛК РФ в 2018-2019гг. произведена рубка лесных насаждений по следующим договорам аренды под месторождения песка, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых:

- № от 10.08.2018, срок действия 5 лет, площадь вырубки - 17,9344 (л.д. 35,43);

- № от 12.12.2018, срок до 21.08.2028г., площадь вырубки - 2,3659 га (л.д. 24,34);

- № от 12.12.2018, срок действия 5 лет, площадь вырубки - 0,1979 га (л.д. 13,23);

- № от 25.09.2018, срок действия до 18.03.2025, площадь вырубки - 0,1481 га (л.д. 44,52).

Общая площадь вырубленных насаждений составила 20,6463 га, что подтверждается соответствующими отчетами об использовании лесов по вышеуказанным договорам аренды, предоставленными за отчетные 2018-2019гг., и не оспаривается сторонами.

Следовательно, в силу вышеназванных положений закона, действовавших на момент использования Обществом лесных участков и осуществления рубок деревьев, у ООО «РП-Юганскнефтегаз» возникла обязанность в 2020-2021 гг. провести работы по лесовосстановлению.

В соответствии с п. 11 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны влечение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. Согласно п. 2 указанных Правил работы по лесовосстановлению осуществляются согласно проекту лесовосстановления, который составляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 89.1 и 89.2 JIK РФ.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель (п. 12 Правил № 566).

Аналогичные положения предусмотрены в действующих с 01.09.2022 Правилах осуществления лесовосстановления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 № 897 (далее - Правила № 897).

В адрес Департамента ответчиком направлены:

- заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению от 16.05.2023 № 22-02-1415 (в отношении 15 договоров, включая №, №, №) на территории Аганского лесничества, Радужнинского участкового лесничества (квартал 12 выделы 6,9,13 и квартал 14 выдел 17) на общей площади 50,0 га; выбранные участки лесного фонда были согласованы с Департаментом;

- заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению от 20.07.2023 №22/02-03-3137 (в отношении 16 договоров, включая №) на территории Советского лесничества Картопского участкового лесничества Картопского урочища (квартал 112 выделы 19,20 и квартал 113 выделы 2, 10,11, 13)

Для выполнения работ Ответчиком на конкурентной основе привлечена подрядная организация ООО «СТЭК»3, что подтверждается договором от 11.05.2023.

В рамках спорных Договоров проведены следующие мероприятия:

В отношении рубки по Договорам №, №, № разработаны проекты лесовосстановления на участки в Аганском лесничестве Радужнинского участкового лесничества:

- площадью 10 га, квартал 12 выдел 6;

- площадью 14,07 га, квартал 14 выдел 17;

- площадью 25,93 га, квартал 12 выделы 6, 9, 13.

Проекты лесовосстановления согласованы с Департаментом (решения от 28.06.2023 №№ ЛВ-20230627-13244088334-3, ЛВ-20230627-13244152257-3, JIB- 2023 0627-13244205681 -3), что подтверждается решениями о согласовании.

Согласно указанным проектам работы по лесовосстановлению запланированы до октября 2023 г.: июль - октябрь 2023 год, ручная,

Технология искусственного лесовосстановления:

-метод создания (посадка/ посев (месяц, год)): посадка сеянцев вручную под меч ФИО2, Сентябрь - октябрь 2023 г

-расчистка участка (полосная, площадками, другое): полосная расчистка коридоров от валежника, нежелательной древесной растительности, стволов усохших деревьев шириной 3 м для прохода трелевочного трактора, трелевка в валы Июль-Сентябрь 2023 г,

-расстояние между центрами полос 3 м (в рядах 1,33 м)- 4,5 м (в рядах 0,88 м), ширина полос 3 м Подготовка почвы (полосами, бороздами, площадками, иное): частичная механизированная обработка почвы путем минерализации или рыхления полосами, расстояние между центрами рядов посадочных мест 3 м (в рядах 1,33 м)- 4,5 м (в рядах 0,88 м), Срок подготовки почвы (месяц, год) Июль - Сентябрь 2023 г, Густота посадки, (посева) 4 тыс.шт/га, культивируемая порода, ед. сосна обыкновенная.

В отношении Договора № ответчик ожидает ответ Департамента о согласовании, следовательно, работы по лесовосстановлению не только не начаты, но и не разработан проект.

Бездействие ООО «PH-Юганскнефтегаз» относительно лесовосстановления влечет за собой не только нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды и лесного законодательства, но и нарушение принципов охраны природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку со стороны ответчика не предоставлены доказательства в подтверждение выполнения обязанности по лесовосстановлению на указанных арендованных участках, при том, что данная обязанность также закреплена в самих договорах аренды (п. «л» п.3.4 Договора). Согласно условиям договоров арендатор по окончании срока действия договора обязан передан лесной участок в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка.

Работы по лесовосстановлению на лесных участках используемые ответчиком по договорам аренды №, №, №, не завершены, а следовательно, возникает необходимость возложения указанной обязанности с установлением срока. Лесной участок, используемый по договору аренды №, вообще не подвергался лесовосстановительным работам.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит суд обязать ответчика провести лесовосстановительные работы в срок не позднее 01.11.2023, учитывая наступление зимнего периода.

Работы по лесовосстановлению включают (п. п. 7.2, 30, 33, 49, 50, 51 Правил утв. Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, п. 10 Приложения 2 к Приказу № 1024, п. п. 2, 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 № 897, п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1741):

- подготовку лесного участка к созданию лесных культур;

- обработку почвы;

- посадку лесных культур черенками, сеянцами, саженцами с открытой корневой системой;

- посадку и дополнение лесных культур сеянцами и саженцами с закрытой корневой системой;

- агротехнический и лесоводственный уход.

Организации, выполняющие работы по лесовосстановлению, должны представлять отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через МФЦ на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, по форме 1-ВЛ, утвержденной Приказом Минприроды России от 21.08.2017 N 452 (далее - Приказ N 452) (ч. 1 ст. 66 ЛК РФ). Отчет представляется ежеквартально (нарастающим итогом) не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, вместе с материалами дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации (ч. 3 ст. 66 ЛК РФ, п. 18 Правил N 1741, п. 2 Приложения 3 к Приказу N 452).

Уполномоченным органом приемка работ проводится в осенний период, но не позднее чем через год после проведения данных работ, с участием лица, проводившего лесовосстановление (или его представителя), который письменно посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении предупреждается о дате и времени приемки работ за 5 рабочих дней. При приемке работ проводится оценка лесовосстановления, при которой учитывается количество жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления. По результатам приемки работ уполномоченным органом оформляется акт приемки работ, который составляется в произвольной форме (п. п. 14.5, 14.6 Правил N 1024, п. 19 Правил N 1741).

Работы по лесовосстановлению считаются выполненными (п. 10 Правил N 1024, п. п. 2, 20 Правил N 897, п. 20 Правил N 1741):

-в случае отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 64.1 ЛК РФ, - при осуществлении лесовосстановительных мероприятий лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ;

- в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления в части достижения количественных показателей жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления, - при осуществлении лесовосстановительных мероприятий лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. 43 - 46 ЛК РФ, лицами, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, и лицами, осуществляющими строительство зданий, строений, сооружений в границах лесопарковых зеленых поясов либо ходатайствующими об изменении их границ.

Поскольку работы по посадке согласно проекту запланированы на сентябрь 2023 года, при этом срока для приемки выполненных работ до 01.11.2023 не достаточно, учитывая, что в зимний период не представляется возможным оценить лесовосстановление, при этом приемка осуществляется в осенний период, то суд устанавливает срок выполнения возлагаемой обязанности до 15.09.2024г.

Поскольку истец в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, согласно п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "РН-Юганскнефтегаз" о понуждении выполнить работы по лесовосстановлению в связи с рубкой леса удовлетворить.

Обязать ООО «РН-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 15.09.2024 в связи с рубкой лесных насаждений по договорам аренды № от 10.08.2018, № от 12.12.2018, № от 12.12.2018, № от 25.09.2018 выполнить работы по лесовосстановлению на территории (адрес) - Югры на общей площади 20,6463 га в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024.

Взыскать с ООО «РН-Юганскнефтегаз» в доход бюджета огорода Нефтеюганска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Председательствующий Э.В. Ахметова