Дело №2-1059/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

Председательствующего судьи Фроловой С.Л.

при секретаре Юрьевой К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению надлежащего соответствия дороги,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Смоленска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности на Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги по <адрес> между домами № и № к домам ул. <адрес> д.№, №, №, №, ул. <адрес>; обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» выполнить следующие виды работ в течении 2 -х месяцев с момента поступления финансирования: устранить выбоины и просадки дорожного полотна на участке дороги по <адрес> между домами № и № к домам ул. <адрес> д.№, №,№, №, ул. <адрес>; обустроить пешеходную дорожку на участке дороги ул. <адрес> между домами № и № к домам ул. <адрес> №, №,№, №, ул. <адрес>; установить светофор Т7 и ограждение пешеходного перехода возле социального объекта - Детского сада № 74 «Семицветик» по ул. <адрес>. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ФИО2 не возражал против заявленных требования, просил увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО3 в судебном заседании не возражал против заявленных требования, срок исполнения решения суда просил продлить до 6 месяцев.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласной. 1 ст. 51 Закона от 16.09.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

При этом под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Положениями ч.ч. 1,3 ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090) предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии _ законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции Администрации г. Смоленска.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона от 16.09.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции Администрации г. Смоленска.

Статьей 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» определено, что полномочия органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

С ДД.ММ.ГГГГ произведена передача полномочий органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности органам исполнительной власти Смоленской области осуществлена.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2022 № 683 "Об исполнительном органе Смоленской области, уполномоченном на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>" исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление данной деятельности определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 № 253 «Об определении учреждения уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>» на реализацию названных полномочий уполномочено смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее - СОГБУ «Смоленскавтодор»).

Уставом СОГБУ «Смоленскавтодор» определено, что основным видом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения также установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221. Согласно п. 3.1.1 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В силу п. 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. п. 4.5.1.1 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанным вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 4.5.2.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предписывает располагать пешеходные переходы в местах сформировавшихся пешеходных потоков с минимальным расстоянием между соседними пешеходными переходами в 200 - 300 м.

Все установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В ходе проведенного обследования прокуратурой Ленинского района г.Смоленска установлено, что дорожное полотно по адресу: <адрес>, участок дороги <адрес> между домами № и № к домам ул. <адрес> №, №,№, №, <адрес>, не соответствует требованиям эксплуатационного состояния автомобильной дороги, утверждённым п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2U07. Участок дороги по <адрес> (напротив Детского сада №74 «Семицветик») не соответствует требованиям п.п. 3 п. 7.2.18 и п.п. 2 п. 8.1. 7 ГОСТ Р 52289-2004 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Так, на участке дороги <адрес> между домами № и № к домам ул. <адрес> д№, №,№, №, л. <адрес> в нарушение п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 имеются выбоины, предельно допустимые размеры которых превышают по длине 15 ширине 60 см и глубине 5 см (1,3м*2м*0,1м; более 3м*2,8м*болееО,15м). Отсутствует тротуар (пешеходная дорожка).

На участке дороги по <адрес> (напротив Детского сада №74 «Семицветик») в нарушение требований п.гг. п. 7.2.18 и п.п. 2 п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» над пешеходным переходом отсутствует светофор Т7 (мигающий сигнал желтого цвета), а также отсутствует перильное ограждение вдоль дороги возле социального объекта протяженностью не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Таким образом, техническое состояние автомобильной дороги участок дороги <адрес> между домами № и № домам ул. <адрес> №, №,29Г, №, ул. <адрес>, участок дороги по <адрес> (напротив Детского сада №74 «Семицветик») не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведённой прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории <адрес>, установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> технический учёт и паспортизация не проведены, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой Ленинского района г.Смоленска нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги по <адрес> между домами № и № к домам ул. <адрес> д№, №, №, №, <адрес>.

Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течении шести месяцев с момента поступления финансирования выполнить следующие виды работ: устранить выбоины и просадки дорожного полотна на участке дороги по <адрес> между домами № и № к домам ул. <адрес> д.№, №,№, №, <адрес>; обустроить пешеходную дорожку на участке дороги <адрес> между домами № и № к домам ул. <адрес> Д№, №,№, №, <адрес>; установить светофор Т7 и ограждение пешеходного перехода возле социального объекта - Детского сада № «Семицветик» по <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-007929-41

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1059/2023