УИД 57MS0011-01-2025-001530-24 Дело № 5-1-4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2025 года п. Кромы

Судья Кромского районного суда Орловской области Гридина М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в п. Кромы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, иждивенцев не имеющего, работающего главой администрации <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

должностным лицом -главой администрации <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес> не выполнены подпункты 1-7,9,20 пункта 5 выданного ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области ФИО4 законного предписания об устранении нарушений, срок исполнения которого истек 25.04.2025, а именно:

1. Не обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств (п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379)

2. Не обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств (п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379).

3. Не обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов иных средств (п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379).

4. Не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (п.п.3,13 Правил создания. Реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения. утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769; п.п.7,10 Положения о системах оповещения населения. утвержденного приказами МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020).

5. Не создан резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных) (п. 15 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановленим Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769; п.28 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020

6. Не обеспечено оснащение личного состава спасательных служб гражданской обороны <адрес>, создаваемых на базе структурных подразделений администрации <адрес> (Отдел культуры и архивного дела администрации района, Единая дежурно-диспетчерская служба района, Отдел сельского хозяйства администрации района, Отдел архитектуры строительства и ЖКХ администрации района, Отдел образования, администрации района) и организаций, находящихся в ведении администрации <адрес> (МКП КР ОО «Кромской Акваснаб»), средствами и имуществом для защиты от поражающих факторов современных средств при выполнении мероприятий по гражданской обороне, а также в ходе проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701; подп. 15.6, подп. 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

7. Не осуществлен контроль за подготовкой в области гражданской обороны руководителей спасательных служб гражданской обороны <адрес> неподведомственных организаций (подп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841)

8. Не обеспечено оснащение сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения на санитарно-обмывочном пункте и специальной обработки (обеззараживания) техники (подп. 15.10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687)

9. Не обеспечено осуществление контроля за поддержанием в мирное время в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, инв. № 0440-58, находящегося в собственности Кромского района Орловской области и закрепленного на праве оперативного гения за МКП КР ОО «Кромской Акваснаб», к использованию по назначению (в соответствии с Журналом учета защитных сооружений гражданской обороны Орловской области оценка технического состояния «ограниченно готово к приему укрываемых» (п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, подп. 15.4 Положения об организации и гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687)

Лицо, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Воспользовался своим правом представления своих интересов в суде посредством представителя.

Представитель лица, в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО3 в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, представив письменные возражения относительно обстоятельств административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области ФИО4 в судебном заседании поддержал составленный им протокол об административном правонарушении и пояснил, что

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут при рассмотрении результатов выездной проверки на основании Распоряжения (решения) № 2505/001-57/23-В//РВП от 05.05.2025 проведенной в отношении администрации <адрес>, установлено невыполнение администрацией Кромского района Орловской области в установленные сроки – подпунктов 1-7,9,20 пункта 5 предписания № 2403/001-57/15-В/ПВП от 26.04.2024 (до 24.04.2025 пункты 1-6,9,20 и 24.02.2025 - подпункт 7)

Таким образом в бездействии главы администрации <адрес> ФИО1 содержится состав правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2506-57-01-00138/6/1 от 10.06.2025, предписанием об устранении нарушений от № 2403/001-57/15-В/ПВП от 26.04.2024, распоряжением о проведении выездной проверки от 05.05.2025 № 2505/001-57/23-В//РВП, актом выездной проверки от 10.6.2025 № 2505/001-57/23-В//РВП.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения и его характер, степень вины должностного лица ФИО1, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства, которым суд в силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает частичное устранение в ходе проведенной проверки нарушений, указанных в предписании и приходит к выводу о том, что в отношении ФИО1 возможно применить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Суд не находит оснований для снижения размера штрафа по основаниям предусмотренным частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку минимальный размер административного штрафа предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей, что исключает применение положений вышеназванных норм закона.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения - это оценочная категория, требующая установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Выданное главе администрации Кромского района Орловской области предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному надзору, оно является обязательным к исполнению в установленный срок. Невыполнение требований реализации органом местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны нарушает права населения, проживающего и находящегося на территории Кромского района, создает угрозу его защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может повлечь тяжкие последствия. Отсутствие на момент проверки тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Тем более, учитывая общественную опасность неисполнения требований предписания в части необеспечения контроля за поддержанием в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационнго укрытия, отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в условиях политической и социальной напряженности, связанной с проведением СВО, доводы ходатайства о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения не могут быть применимы в данном случае.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать главу администрации <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Получатель штрафа: Управление Федерального Казначейства по Орловской области (Главное управление МЧС России по Орловской области) КПП 575 301001 ИНН № ОКТМО 5470100 БИК 015402901 Счет № Отделение Орел//УФК по Орловской области г.Орел БИК 015402901 КБК 17711601191010005140 ОКТМО 54701000.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, с предоставлением квитанции об оплате в Кромской районный суд Орловской области в указанный период. При отсутствии документа об уплате штрафа суд направляет материалы судебному приставу исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 23.07.2025.

Судья М.Н.Гридина