Дело № 2-916/2022
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2022 года город Кандалакша
Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:
судьи Рубана В.В.,
при секретаре Корнеевой Н.А.,
с участием заместителя Кандалакшского транспортного прокурора Свильпова Э.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску Кандалакшского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,
третье лицо – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта,
установил:
Кандалакшский транспортный прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, указав в обоснование, что транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Кандалакшского участка Октябрьской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности. При этом ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, имеет в собственности объекты транспортной инфраструктуры, в том числе таким объектом является железнодорожный мост через Княжегубский канал (реестровый номер ). В настоящее время не проведена дополнительная оценка уязвимости указанного моста, что ответчиком не оспаривается. С учетом уточнения исковых требований просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного моста через реку Княжегубский канал (реестровый номер ).
В судебном заседании заместитель Кандалакшского транспортного прокурора Свильпов Э.Ю. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что возможное изменение категории спорных объектов транспортной инфраструктуры, отнесение их к не подлежащим категорированию, в настоящее время значения не имеет, поскольку в отношении спорного объекта ОАО «РЖД» получено уведомление о категорировании 01 сентября 2015 года, иных решений в отношении данного объекта не принималось.
Представители ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили возражение на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований Кандалакшского транспортного прокурора отказать.
Представители третьего лица – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Заслушав заместителя Кандалакшского транспортного прокурора Свильпова Э.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные мосты.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Согласно акту от 20 июля 2021 года, составленному Кандалакшской транспортной прокуратурой, железнодорожный мост длиной 111,91 м через Княжегубский канал на 1020 км перегона Княжая-Ручьи Карельские обслуживается Октябрьской дирекцией инженерных сооружений, находится на балансе данной организации. Данный объект внесен в реестр ОТИ 31 августа 2015 года под , ОАО «РЖД» получено уведомление о категорировании 01 сентября 2015 года.
Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожного моста через Княжегубский канал длиной 111,91 м на 1020 км перегона Княжая-Ручьи Карельские.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Согласно статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее Требования 1633).
Данный нормативный акт устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры).
В соответствии с пунктом 2 Требований № 1633 настоящий документ распространяется в том числе и на железнодорожные мосты.
На основании подпункта «г» пункта 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры обязан представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.
При изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (подпункт «с» пункта 5 Требований № 1633).
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
В соответствии с частью 3 указанной статьи результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Данная государственная услуга по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в соответствии с Административным Регламентом, утвержденным Приказом Минтранса России от 09 августа 2012 года № 292.
При этом в соответствии с подпунктом д) пункта 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 1 ноября 2021 года № 370 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» (далее Приказ 370).
Как следует из пункта 1 Приказа 370 оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.
Пунктами 6,8 Приказа 370 установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган) для рассмотрения и принятия решения об утверждении.
Суд соглашается с мнением Кандалакшского транспортного прокурора, что выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности препятствуют принятию мер по обеспечению транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры, угрожают устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности.
Судом на ОАО «РЖД» не возлагается обязанность самостоятельно провести дополнительную оценку уязвимости, поскольку правом на совершение таких действий субъект транспортной инфраструктуры, действительно, в силу закона не наделен.
Суд считает необходимым возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки в установленном законом порядке, что предполагает необходимость совершения со стороны ответчика именно тех действий, которые он может и должен исполнить для проведения дополнительной оценки уязвимости моста.
При этом, довод ответчика о том, что в настоящее время Федеральным агентством железнодорожного транспорта проводится работа по определению объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих и не подлежащих категорированию, и пересмотру реестра объектов транспортной инфраструктуры, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время решение об изменении категории спорного объекта транспортной инфраструктуры, об отнесении его к объектам, не подлежащим категорированию, не принималось, дополнительная оценка уязвимости спорного объекта после получения уведомления о категорировании 01 сентября 2015 года не проведена.
По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая решение, учитывая вышеизложенное, суд соглашается с мнением прокурора и считает возможным установить срок для проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожного моста через Княжегубский канал (ЖНМ103143), длиной 111,91 м на 1020 км перегона Княжая-Ручьи Карельские в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Также суд учитывает, что ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобождён, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через Княжегубский канал ().
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья В.В. Рубан