Дело № 12-493/2023
УИД 44RS0001-01-2023-003543-69
РЕШЕНИЕ
г. Кострома 07 сентября 2023 года
Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО2 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, юридический адрес: <...>
УСТАНОВИЛ :
Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 25.07.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 03.07.2023 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 10.05.2023, требование исполнительного документа № 2-2637/2022 от 09.11.2022 о предоставлении ФИО4, <дата> года рождения, в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным правилам на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы по доверенности ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.
По мнению представителя администрации города Костромы, постановление не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан с учетом положений ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется Администрацией города Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субсидий на исполнение переданных Законом Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО, органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать передач органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.
Доказательств того, что Администрации города Костромы передано достаточное количество финансовых средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в материалы дела об административном правонарушении судебным приставом не представлено, в связи с чем Администрация города Костромы не должна нести ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По мнению заявителя, при принятии решения о привлечении к административной ответственности судебным приставом не учтены следующие существенные обстоятельства, которые свидетельствуют о принятии Администрацией города Костромы всех возможных мер для исполнения судебного решения.
С целью исполнения вышеуказанного судебного решения главой Администрации города Костромы неоднократно в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес директора департамента финансов Костромской области направлялись сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО5 жилым помещением.
Вместе с тем указанные обращения были оставлены без удовлетворения и в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения ФИО6 в адрес Администрации города Костромы не поступили.
Администрацией города Костромы также были приняты меры по исполнению судебных решений путем направления искового заявления в Свердловский районный суд города Костромы о возложении обязанности на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению необходимого финансирования на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы в судебном порядке.
Решением Свердловского районного суда города Костромы от 19.10.2022 года по гражданскому делу № 2-1596/2022 исковое заявление Администрации города Костромы оставлено без удовлетворения.
Несмотря на то, что судом отказано Администрации города Костромы в удовлетворении исковых требований, а апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, во второй кассационный суд общей юрисдикции Администрацией города Костромы направлена кассационная жалоба на указанное решение, которая будет рассматривается 16.08.2023.
В настоящее время, согласно закона Костромской области от 21.12.2021 года № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов», соглашением о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Кострома субвенции на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 27.01.2022 года № 6 бюджету городского округа город Кострома предусмотрены средства субвенций в размере 95 443 100 рублей, которых для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями недостаточно.
Согласно Закону Костромской области от 19.12.2022 года № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2023 год предусмотрены субвенции для приобретения 50 жилых помещений.
По результатам проведенных закупок определены подрядчики: АО «Профистрой» на подготовку проектной документации и строительство четырех восьмиквартирных жилых домов. Муниципальные контракты заключены 14.12.2021 года и 10.01.2022 года; АО «Капстрой» на подготовку проектной документации и строительству трех многоквартирных жилых домов. Муниципальные контракты заключены 05.04.2022 года.
Также прорабатывается приобретение еще 27 жилых помещений для указанной категории граждан, всего до конца 2023 года планируется построить (приобрести) 77 жилых помещения для лиц из числа детей-сирот, которые будут предоставлены по договорам специализированного найма.
Согласно реестра исполнительных производств по состоянию 11.07.2023 года в реестре 253 исполнительных производства, в том числе и в отношении ФИО7 (№). Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городскому округу город Кострома на 2023 год, недостаточно для обеспечения ФИО3 жилым помещением.
На основании вышеизложенного, в силу уважительных причин и объективных обстоятельств исполнение решение Свердловского районного суда города Костромы № 2-2637/2021 возможно только по истечении определенного времени.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация города Костромы предпринимает в установленном законом порядке все необходимые меры, направленные на исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие указанных уважительных причин и объективных обстоятельств. Исполнение указанного решения суда возможно только по истечении определенного времени.
Заявитель полагает, что с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие Администрации, поскольку не установлено наличие возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, который является неразумным и нереальным ввиду значительных временных затрат на процедуру приобретения (строительства) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, установленную законом.
Ссылаясь на ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, заявитель просит производство по делу об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления прекратить.
Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, представитель администрации г.Костромы, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в этой связи жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Как следует из ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно положениям ч.2 ст.105 этого же Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы, вступившего в законную силу 09.11.2022, муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО8, <дата> года рождения, в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным правилам на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы.
На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 09.12.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации <адрес> в пользу взыскателя ФИО3, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
16.01.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей.
16.05.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес должника - администрации города Костромы вручено требование от 10.05.2023 в срок до 03.07.2023 исполнить судебное решение, предоставить ФИО9 <дата> года рождения, в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным правилам на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы.
12.07.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в отношении Администрации г.Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
25.07.2023 по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 в отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление № о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 12.07.2023 года, копией требования от 10.05.2023 № 44001/23/393296 в адрес администрации города Костромы об исполнении судебного решения, исполнительным листом, выданным Свердловским районным судом г. Костромы 01.12.2022 по делу № 2-2637/2022 во исполнение вступившего в законную силу судебного акта; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.12.2022 № 44001/22/363766, рапортом судебного пристава – исполнителя от 10.07.2023 о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что администрацией города Костромы решение суда не исполнено, копией постановления по делу об административном правонарушении № от 25.07.2023 о привлечении администрации города Костромы к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, копией постановления о взыскании исполнительного сбора от 16.01.2023 № 44001/23/8059.
Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок. В связи с изложенным, действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.
Вопреки доводам жалобы, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения и виновность данного лица в совершении правонарушения.
Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, считаю необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании.
Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов прихожу к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения не являлись достаточными и эффективными. Решение суда вступило в законную силу в ноябре 2022 года и до настоящего времени не исполнено.
По делу отсутствуют обстоятельства, исключающие вину администрации <адрес> либо обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ, как исключающие административную ответственность.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В связи с изложенным бездействие администрации г. Костромы правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.
Доводы жалобы о том, что административным органом после удовлетворения ходатайства представителя администрации г.Костромы в полном объеме требования ходатайства не выполнены, не истребованы необходимые доказательства, не привлечены к рассмотрению дела представители Департамента финансов и Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Имеющаяся совокупность доказательств была достаточна для вынесения постановления по делу, административным органом дело рассмотрено на основании имеющихся материалов, оценка доказательств произведена по итогам всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО2 от 25.07.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Костромы - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Костромы ФИО1– без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья С.Ю. Шигарев