Решение по делу № 02-2912/2023~М-1651/2023 от 29.06.2023

№ 2-2912/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2023 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к ООО «Разрез ТалТЭК» о понуждении к совершению действий,

установил:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд с иском к ответчику ООО «Разрез ТалТЭК», в котором просит обязать ответчика провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез ТалТЭК», в соответствии с утвержденной проектной документацией; произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез ТалТЭК» с составлением акта о приемке в эксплуатацию в срок до 01.12.2023 года.

В обоснование требований указано, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в мае 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в ООО «Разрез Тал ТЭК». По результатам проверки установлено, что ООО «Разрез Тал ТЭК» осуществляет эксплуатацию объекта ТЭК - разрез угольный (далее - Объект). При этом, в ООО «Разрез Тал ТЭК» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов ТЭК, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты Объекта согласно требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп. Кроме того, установлено, что существующая система охраны объекта ООО «Разрез Тал ТЭК» не позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта. Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта необходимо провести мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Однако до настоящего времени данные мероприятия в полном объеме не выполнены, а нарушения не устранены, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен, направил письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по адрес – Кузбасу по доверенности фио в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в мае 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в ООО «Разрез Тал ТЭК».

По результатам проверки установлено следующее.

ООО «Разрез Тал ТЭК» осуществляет эксплуатацию объекта ТЭК - разрез угольный (далее - Объект). При этом, в ООО «Разрез Тал ТЭК» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов ТЭК, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты Объекта согласно требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее- Правила), а именно:

1.В нарушение требований пункта 70 Правил и подпункта «а» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, по периметру промплошадки горного отвода Объекта не установлено основное ограждение.

2.В нарушение требований пунктов 81-84 Правил и подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, по периметру промплошадки горного отвода Объекта не установлено верхнее и нижнее дополнительное ограждение.

3.В нарушение требований пункта 71 Правил и подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, по периметру промплощадки горного отвода Объекта не выделена запретная зона.

4.В нарушение требований пунктов 104-106 Правил и подпункта «д» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, по периметру промплощадки горного отвода Объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки.

5.В нарушение требований пунктов 128, 129 и 142 Правил, на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП) не установлены: контрольно-пропускная кабина или турникет, оборудованный средствами системы контроля и управления доступом; технические средства досмотра для пропуска водителей и лиц, сопровождающих транспорт (грузы); защитные барьеры для постовых.

6.В нарушение требований пунктов 131-134, 139 Правил и подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, КПП не оборудованы досмотровой площадкой.

7.В нарушение требований пунктов 170, 171, 174, 177-185 Правил и подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, периметр промплощадки горного отвода Объекта не оборудован охранной сигнализацией, технические средства которой должны обеспечивать получение и обработку тревожных извещений, с возможностью учета и хранения сигнальной информации.

8.В нарушение требований пункта 232 Правил, периметр промплощадки горного отвода Объекта не оборудован средствами системы охранной телевизионной, отвечающими требованиям пунктов 231, 234-238 и 240 Правил.

9.В нарушение требований пунктов 249, 251-253, 255 и 256 Правил и пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, по периметру промплощадки горного отвода Объекта отсутствует дополнительное охранное освещение.

10.В нарушение требований пунктов 269-277 Правил, отсутствует линейно-кабельная сеть комплекса инженерно-технических средств охраны (распределительные коробки, шкафы, электрощиты) для охранной сигнализации и освещения Объекта.

Также, установлено, что директором ООО «Разрез Тал ТЭК» 21.08.2019 утвержден паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез ТалТЭК», который 21.11.2019 согласован председателем антитеррористической комиссией адрес - Кузбасса. Согласно выводам комиссии, проводившей категорирование объекта ТЭК ООО «Разрез ТалТЭК», существующая система охраны объекта не позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта. Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта необходимо провести мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, перечисленными в пункте 7 главы 10 паспорта в срок до 01.03.2020. Однако до настоящего времени данные мероприятия в полном объеме не выполнены.

По фактам выявленных нарушений требований законодательства о безопасности объектов ТЭК прокурором в отношении ООО «Разрез ТалТЭК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка № 414 адрес от 02.09.2021 ООО «Разрез ТалТЭК» признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей. Решение Останкинского районного суда адрес от 30.12.2021 постановление мирового судьи от 02.09.2021 оставлено без изменения, жалоба разреза без удовлетворения. Данное постановление вступило в законную силу и исполнено.

Помимо этого, по фактам нарушений закона 31.05.2021 прокурором директору ООО «Разрез ТалТЭК» внесено представление об их устранении.

Согласно информации от 29.06.2021, представленной по результатам рассмотрения представления, ответчиком принимаются меры к устранению данных нарушений закона, а именно проводится актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК, после окончания которой будут выполнены необходимые мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта.

Согласно дополнительным ответам от 17.08.2022,19.01.2023 на представление, проведено категорирование и актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК, по результатам которых директором разреза 23.08.2021 утвержден новый паспорт безопасности объекта ТЭК, который 07.10.2021 согласован председателем антитеррористической комиссии адрес - Кузбасса.

Согласно выводам комиссии, проводившей категорирование, существующая система охраны и физической защиты объекта ТЭК ООО «Разрез ТалТЭК» не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта.

Пунктом 7 раздела 10 паспорта Объекта ТЭК ООО «Разрез ТалТЭК» установлены необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием сроков их исполнения (август 2022 года).

Однако до настоящего времени данные мероприятия в полном объеме не выполнены.

Также, требование об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 09.12.2022, содержится в предписании инспектора Управления Росгвардии по адрес - Кузбассу от 09.12.2021 № ....

Таким образом, ООО «Разрез ТалТЭК» до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

2.В нарушение требований пункта 81 Правил и подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, по периметру промплошадки горного отвода объекта не установлено дополнительное ограждение.

3.В нарушение требований пункта 71 Правил и подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, по периметру адрес не оборудована запретная зона.

4.В нарушение требований пунктов 170, 171, 174, 177-185 Правил и подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, периметр промплошадки горного отвода Объекта не оборудован охранной сигнализацией,

5. В нарушение требований пункта 232 Правил, КПП и периметр адрес не оборудован системой охранного телевидения.

6. В нарушение требований пунктов 247, 251 Правил и пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, по периметру адрес отсутствует основное и дополнительное охранное освещение.

7.В нарушение требований пунктов 269-277 Правил, отсутствует линейно- кабельная сеть комплекса инженерно-технических средств охраны (распределительные коробки, шкафы, электрощиты) для охранной сигнализации и освещения Объекта.

Управлением Росгвардии по адрес - Кузбассу срок исполнения вышеуказанных пунктов предписания продлен до 01.12.2023г.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ, паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

На основании положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК обязаны в том числе: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов ТЭК к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.

Согласно требованиям пункта 3 Правил обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

В соответствии с требованиями пункта 17 Правил субъект ТЭК обеспечивает: а) Проведение(при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта; б) Разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта; в) Создание и функционирование системы физической защиты.

На основании положений пункта 35 Правил проектирование, монтажные и пусконаладочные работы проводятся специализированными организациями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 36 Правил работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В силу положений пункта 45 Правил приемка инженерно-технических средств охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта ТЭК, при этом осуществляются следующие мероприятия:

а)проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ и их соответствие проектной документации;

б)испытание работоспособности смонтированных инженерно- технических средств охраны на соответствие требованиям технического задания;

в)проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты

В соответствии с требованиями пункта 47 Правил по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается уполномоченным лицом субъекта ТЭК.

Как установлено из возражений ответчика и объяснений представителя Управления Росгвардии по адрес – Кузбасу до настоящего времени работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны ТЭК ответчиком выполнены не в полном объеме.

Согласно возражениям, ответчиком произведены работы по оборудованию охранной сигнализации по периметру территории досмотровой площадки (п. 117 Правил и подп. А п. 4 приложения № 1 к Правилам), оборудованию периметра территории досмотровой площадки, контрольно-пропускного пункта и прохода (проезда) на объект, досмотрового помещения (комната), зоны досмотра (подп. А, Б п. 232 Правил и подп. А п. 3 приложения № 1 к Правилам), по установке основного и дополнительного охранного освещения ограждения территории, периметра досмотровой площадки (п. 241,251 Правил и п. 13 приложение № 1 к Правилам).

Учитывая, что несмотря не требования прокурора, ответчиком до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об обязании ответчика провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса в соответствии с утвержденной проектной документацией и произвести сдачу-приемку в эксплуатацию в срок до 01.12.2023 года.

Доводы возражений ответчика о том, что работы не выполнены ввиду введения Европейским союзом и рядом других зарубежных государств экономических санкций против Российской Федерации, что привело к нарушению сроков поставок и отсутствию возможности своевременного приобретения необходимых материалов судом не принимается во внимание, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Продление Управлением Росгвардии по адрес – Кузбассу срока исполнения предписания до 01.12.2023г. также не является основанием к ограничению полномочий прокурора на обращение в суд с настоящим иском, указанное является обоснованием необходимости установления ответчику срока до 01.12.2023г. для выполнения указанных в исковом заявлении мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ООО «РазрезТалТЭК» (ИНН: <***>) провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса в соответствии с утвержденной проектной документацией и произвести сдачу-приемку в эксплуатацию в срок до 01.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.

Судья: В.В. Беднякова