Дело №2-4577\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего Осколковой А.Н.
при секретаре Агаки А.А.
с участием представителя истца ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица отдела опеки и попечительства Администрации городского округа - г. Волжский ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском
27 сентября 2022 года гражданское дело по иску ФИО6 в интересах несовершеннолетней ФИО7, к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, ФИО2, ФИО4, ФИО3 о принудительном обмене жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 в интересах несовершеннолетней ФИО7, "."..г. года рождения, обратился в суд с иском к Администрации городского округа – о принудительном обмене жилого помещения. В обосновании требований указав, что несовершеннолетняя ФИО7, "."..г. года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Указанный социальный статус несовершеннолетняя приобрела в связи с тем, что её мать ФИО8 и отец ФИО3 решением Волжского городского суда от "."..г. лишены родительских прав в отношении дочери ФИО7 Постановлением администрации городского округа – город Волжский №... от "."..г. ФИО7 была временно направлена в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, сроком на 6 месяцев и за ней сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: . Постановлением администрации городского округа – город Волжский №... от "."..г. несовершеннолетняя ФИО7 находилась на воспитании в Волжском детском доме, как оставшаяся без попечения родителей. Постановлением администрации Серафимовического муниципального района Волгоградской области №... от "."..г. ФИО6 назначен опекуном над несовершеннолетней ФИО7 В трехкомнатной муниципальной квартире по адресу: , зарегистрированы: несовершеннолетняя ФИО7, её бабушка ФИО2, дядя ФИО4 В квартире значатся зарегистрированными, но не проживают ФИО3 (отец, лишенный родительских прав), несовершеннолетняя ФИО9 ИТ.А. (сестра). В квартире фактически проживают, но не зарегистрированы ФИО10 (супруга дяди), несовершеннолетняя ФИО11 (дочь дяди), что подтверждается справкой МФЦ от 28.01.2018г., справкой МФЦ от 21.05.2019г., актом отдела опеки и попечительства от 28.12.2021г. проверки использования и сохранности жилого помещения. Несовершеннолетняя ФИО7 жилых помещений в собственности не имеет. Проживание ФИО7 в спорной квартире невозможно в связи с тем, что в ней зарегистрирован отец, лишенный родительских прав, а также граждане, не являющиеся членами ее семьи. Более того, проживающие в квартире бабушка, дядя и члены его семьи, родственных связей с несовершеннолетней ФИО7 не признают, совместное проживание считают невозможным. В ответ на неоднократные предложения произвести обмен жилого помещения, все зарегистрированные и проживающие в квартире лица отказываются произвести обмен. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать администрацию городского округа – город Волжский произвести принудительный обмен жилого помещения, расположенного по адресу: , на два изолированных жилых помещения: одно для несовершеннолетней ФИО7, второе для ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО12, ФИО10, ФИО11
Определением суда от 5 августа 2022г. к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление муниципальным имуществом администрации городского округа- г.Волжский Волгоградской области.
Протокольным определением суда от 31 августа 2022г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО4, ФИО3
Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям их предъявления.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против принудительного обмена квартиры по адресу: <...>, пояснила, что спорную квартиру ей выделили по ордеру.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований о принудительном обмене квартиры, пояснил, что намерен в ней проживать.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.
Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, выслушав явившихся в суд лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (статья 45 часть 1; статья 46 часть 1).
Статья 17 Конституции РФ закрепляет, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (в частности, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для Российской Федерации с 01 ноября 1998 года) и одновременно устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17).
Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), их перечень в силу абзаца 14 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является открытым.
В соответствии со ст. 72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах. Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.
Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства.
Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований части 1 статьи 70 настоящего Кодекса.
Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.
По смыслу приведенных норм действующего жилищного законодательства в предмет доказывания по спору о принудительном обмене жилыми помещения, в частности, входят:
1) факт предоставления жилых помещений, предлагаемых для обмена, по договору социального найма;
2) соответствие жилого помещения, предлагаемого для обмена, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ);
3) наличие или отсутствие условий, при которых обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается (ст. 73 ЖК РФ);
4) соблюдение законных интересов граждан, проживающих в данных жилых помещениях (ч. 3 ст. 72 ЖК РФ);
5) подтверждение того, что спор существует между членами семьи и нанимателем жилого помещения (ч. 3 ст. 72 ЖК РФ);
6) состояние здоровья, возраст граждан, которые производят обмен;
7) варианты обмена и их соответствие интересам обменивающихся сторон;
8) состав лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении;
9) другие заслуживающие внимания обстоятельства.
Применительно к ст. 72 ЖК РФ, - принудительный обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма, осуществляется между нанимателями, а не за счет обмена занимаемой ими площади в пользу наймодателя, т.к. обмен представляет собой взаимную передачу между нанимателями прав и обязанностей в отношении занимаемых ими жилых площадей, тогда как права нанимателя помещения у наймодателя последнему не переходят, субъектом обмена могут быть только наниматели социального жилья.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 14 от "."..г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в п.33 разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 72 и статьей 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья. Обмен жилых помещений, относящихся к фонду социального использования, на жилые помещения индивидуального, специализированного и жилищного фонда коммерческого использования ("смешанный" обмен), а также обмен членом семьи нанимателя по договору социального найма приходящейся на него доли площади жилого помещения с другим лицом при условии вселения его в качестве члена семьи нанимателя ("родственный" обмен) Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.
Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ", по правилам искового производства рассматриваются и разрешаются также дела по искам проживающих совместно с нанимателем членов его семьи о принудительном обмене жилого помещения (часть 3 статьи 72 ЖК РФ), если между нанимателем и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене. При этом под заслуживающими внимания доводами и интересами лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении, которые должны учитываться судом при разрешении данных дел, следует понимать наличие обстоятельств, препятствующих им в силу возраста, состояния здоровья, места работы, учебы и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением.
Если спор об обмене возник между бывшими членами семьи, занимающими отдельную квартиру, несогласие одного или нескольких из них переехать в жилое помещение, расположенное в коммунальной квартире, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при распаде семьи, повлекшем необходимость обмена, данные лица фактически уже не пользуются отдельной квартирой.
Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований части 1 статьи 70 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 74 ЖК РФ обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.
Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного соответствующими нанимателями.
Договор об обмене жилыми помещениями (оригинал) представляется нанимателями, заключившими данный договор, каждому из наймодателей, с которыми у них заключены договоры социального найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление соответствующего обмена. Такое согласие или отказ в даче такого согласия оформляется наймодателем в письменной форме и должны быть выданы им обратившемуся за согласием нанимателю или представителю нанимателя не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения.
Отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями допускается только в случаях, предусмотренных статьей 73 настоящего Кодекса. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г., вступившим в законную силу "."..г., ФИО8, ФИО3 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО13, "."..г. года рождения? и ФИО7, "."..г. года рождения; несовершеннолетние ФИО13, ФИО7 переданы отделу опеки и попечительства администрации городского округа город Волжский Волгоградской области для дальнейшего жизнеустройства.
Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. несовершеннолетняя ФИО7 устроена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для воспитания и содержания временно, сроком на шесть месяцев.
Постановлением администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области №... от "."..г. над несовершеннолетней ФИО7, "."..г. года рождения, учреждена опека, опекуном назначен ФИО6
Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г., на опекуна ФИО6 возложена обязанность по сохранению за несовершеннолетней ФИО7 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .
Спорное жилое помещение представляет собой муниципальную четырехкомнатную квартиру, площадью 63,6 кв.м., расположенную по адресу: , которая была предоставлена в пользование ФИО2, на основании ордера №... от 16.06.1982г. и членам её семьи: ФИО14, ФИО3, ФИО4
По сообщению Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области от 14.09.2022г., жилое помещение, общей площадью 63,6 кв.м., жилой площадью 39,4 кв.м., расположенное по адресу: , значится в реестре муниципальной собственности, договор социального найма жилого помещения не заключался. Данное жилое помещение в свободном фонде не значится. Кроме того, органы местного самоуправления полномочиями по подбору вариантов обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма не наделены и вариантами обмена жилых помещений жилищного фонда городского округа – г.Волжский Волгоградской области не располагают.
Согласно справки ГКУ ВО «МФЦ» от "."..г., по адресу: , зарегистрированы: с "."..г. ФИО2., ФИО3, с "."..г. ФИО4, с "."..г. ФИО12, ФИО7
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г.г., вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО4 к ФИО3, действующему в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО12 к ФИО15, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО12 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, отказано.
Согласно ст. 123 (часть 3) Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В гражданском судопроизводстве реализация этих принципов имеет свои особенности, связанные прежде всего с присущим данному виду судопроизводства началом диспозитивности: дела возбуждаются, переходят из одной стадии процесса в другую или прекращаются под влиянием, главным образом, инициативы участвующих в деле лиц. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Исходя из указанных особенностей гражданского судопроизводства, активность суда в собирании доказательств ограничена.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на неоднократные просьбы обменять спорное жилое помещение по адресу: , ответчики отвечали отказом. Однако, вариантов обмена истец суду не представил, как сведения в отношении жилых помещений, предлагаемых ответчикам в качестве вариантов обмена, о собственниках либо нанимателях квартир и их намерении совершить обмен своих жилых помещений. Иных доводов и доказательств по делу стороной истца не представлено.
При этом ФИО6, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО7, не лишен права обратиться в суд с иском с конкретным вариантом обмена жилых помещений и с привлечением к участию в деле всех участников обмена.
Рассмотрение вопроса об обмене жилых помещений без выяснения мнения всех лиц, владеющих данными жилыми помещениями, невозможно и нарушает гарантированные Конституцией РФ права на жилище и неприкосновенность частной собственности.
Во исполнение требований п. 4 ст. 72, п. 1 ст. 74 Жилищного кодекса РФ, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии предварительного согласия ответчика и наймодателя.
Ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании ФИО6 и его представитель варианты обмена жилого помещения, а также жилые помещения, на которые следует осуществить принудительный обмен, истцом не указаны. Не представлено истцом и доказательств того, что какие-либо варианты обмена занимаемой сторонами квартиры, предлагались ответчикам со стороны ФИО6
Ссылки истца на то, что обязанность по осуществлению принудительного обмена в силу действующего законодательства лежит на администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, которая и должна предоставить варианты обмена, основаны на неверном толковании норм права применительно к возникшим спорным правоотношениям.
Таким образом, суд, руководствуясь положениями статьей 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходит из того, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено каких-либо вариантов жилых помещений для обмена, в связи с чем, в рамках рассмотрения настоящего спора невозможно установить наличие совокупности условий, необходимых в силу закона для обмена сторон жилыми помещениями. По существу, исковые требования ФИО6 сводятся к возложению обязанности на ответчиков самостоятельно подобрать варианты обмена, что не предусмотрено действующим жилищным законодательством.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6 действующего в интересах несовершеннолетней ФИО7, о принудительном обмене жилого помещения, суд не установил.
Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО6 в интересах несовершеннолетней ФИО7 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, ФИО2, ФИО4, ФИО3 о принудительном обмене жилого помещения, расположенного по адресу: - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Справка: мотивированное решение суда составлено 4 октября 2022 года (1, 2 октября 2022 года – выходные дни).
Судья: подпись
Подлинник данного документа хранится в
деле № 2-4577/2022 в Волжском городском суде
УИД: 34RS0011-01-2022-006544-82