Дело № 2-3/2025

УИД: 28RS0020-01-2024-000312-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2025 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Семенюта О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации пгт. <адрес> о взыскании денежных средств и процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации пгт. <адрес>, ссылаясь на то, что ответчик без установленных законом оснований производит выплату назначенной ему пенсии за выслугу лет без учёта районного коэффициента. Согласно представленному расчёту истец просит суд взыскать с ответчика денежные средства в размере 266083 рублей 00 копеек в качестве недоплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что со стороны ответчика имеется неосновательное обогащение на указанную сумму. Также, ссылаясь на п. 2 ст. 1107 ГК РФ, истец просит суд взыскать с ответчика в порядке ч. 1 ст.395 ГК РФ, проценты за пользование чужими средствами денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 53572 рублей 74 копейки.

Ответчиком, в лице главы пгт. <адрес> ФИО5, первоначально в суд представлены письменные возражения, из которых следует, что ответчик просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в связи с тем, что пенсия ФИО2 начислялась и выплачивалась законно и обоснованно, согласно Положению о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения, утвержденному решением Февральского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с обжалованием истцом в Амурском областном суде пункта 6.9 вышеуказанного Положения, производство по настоящему гражданскому делу было приостановлено.

После вступления в законную силу решения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по итогам рассмотрения административного иска ФИО2, производство по настоящему гражданскому делу было возобновлено, а представителем ответчика - и.о. главы пгт. <адрес> ФИО6 в суд представлено письменное заявление о признании иска ФИО2 в части взыскания задолженности по выплате районного коэффициента, при этом представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска ФИО2 в части взыскания процентов в порядке ч. 1 ст. 395 ГК РФ.

Истец ФИО2, а также представитель ответчика - администрации рабочего поселка <адрес> о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении иска в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы иска, письменные отзывы ответчика, проанализировав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отказывая истцу в выплате в течение спорного периода пенсии за выслугу лет с учётом районного коэффициента ответчик ссылался на порядок расчёта такой пенсии, установленный Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения, утвержденным решением Февральского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Со дня вступления в силу вышеуказанного решения утратило силу решение Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения, в соответствие с которым ранее рассчитывалась пенсия истца за выслугу лет.

Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ принято новое Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности, в органах местного самоуправления.

Раздел 2 названного Положения регулирует вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности в администрации п.г.т. Февральск, согласно пункту 2.6 которого пенсия за выслугу лет выплачивается без учета районного коэффициента, за исключением получателей, стаж замещения муниципальных должностей которых составляет 10 лет, независимо от места их постоянного проживания.

Суд считает установленным, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ имеет право на получение пенсии за выслугу лет, как лицо, замещавшее муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения <адрес>, приравненного к районам Крайнего Севера.

Из имеющихся в деле письменных доказательств следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал муниципальную должность заместителя главы администрации пгт. Февральск, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал высшую выборную муниципальную должность главы п.г.т. Февральск. Стаж муниципальной службы ФИО2, учитываемый при назначении пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении составляет 5 лет 6 месяцев 15 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации пгт. Февральск поступило заявление ФИО2 о назначении к трудовой пенсии по старости пенсии за выслугу лет.

Распоряжением и.о. главы администрации пгт. Февральска № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим поселения и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления пгт. Февральск от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено письменное уведомление и.о. главы администрации пгт. Февральск о том, что пенсия за выслугу лет ФИО2 установлена в размере 35997 рублей 50 коп., указанная сумма включает в себя надбавку в виде районного коэффициента (коэффициента за работу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера).

Распоряжением администрации п.г.т. Февральск от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на решение Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения», в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части размера, установленной ФИО2 пенсии за выслугу лет, она была определена без учёта районного коэффициента.

Разрешая вопрос о наличии у истца права на получение пенсии за выслугу лет с учётом районного коэффициента (коэффициента за работу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера), суд принимает во внимание законодательство, действовавшее при наступлении права истца на получение такой пенсии, а также законодательство, регулирующее данный вопрос в течение заявленного истцом спорного периода получения пенсии.

Так, решением Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения, которое определяло условия, размер и порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим поселения и лицам, замещавшим муниципальные должности, в органах местного самоуправления поселения.

Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в решение Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения»; пункт 6.9 Положения был изложен в следующей редакции: «При выезде за пределы поселения на постоянное место жительства муниципальные служащие и лица, замещавшие муниципальные должности, получающие пенсию за выслугу лет, обязаны для продолжения выплаты ежеквартально представлять в администрацию п.г.т. Февральск, справку от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства муниципального служащего, лица, замещавшего муниципальную должность, о размере страховой части трудовой пенсии по старости либо о размере трудовой пенсии по инвалидности и извещать о наступлении обстоятельств, влияющих на порядок выплаты пенсии за выслугу лет». Также пункт 6.9 дополнен частью 2 в следующей редакции: «При выезде муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности за пределы п.г.т. Февральск на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-30/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 было отменено решение Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу принято новое решение, которым признана недействующей со дня вынесения настоящего апелляционного определения часть 2 пункта 6.9 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решение Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в той мере, в которой данная норма не предусматривает исчисление пенсии за выслугу лет с учетом соответствующего районного коэффициента при проживании в пределах <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Селемджинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации п.г.т. Февральск в пользу ФИО2 в связи с не начислением районного коэффициента взыскана недоплаченная муниципальная пенсия за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 530054 руб. 75 коп..

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что после вынесения выше указанных судебных решений выплата пенсии за выслугу лет продолжает производиться истцу без учёта соответствующего районного коэффициента.

Так, согласно представленным из администрации п.г.т. Февральск сведениям, до настоящего времени размер пенсии ФИО2 за выслугу лет рассчитывается и выплачивается без учета районного коэффициента (коэффициента за работу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера).

Правовая позиция ответчика в обоснование не начисления к пенсии истца за выслугу лет районного коэффициента мотивирована тем, что данная пенсия за истекший спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась ФИО2 в соответствие с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления, утв. решением Февральского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 2.6 которого расчёт пенсии за выслугу лет производится без учета районного коэффициента.

Принимая во внимание фактический характер спорных правоотношений в сфере социального обеспечения и установленные в судебном заседании обстоятельства, при которых расчёт пенсии за выслугу лет произведён ответчиком на основании Положения, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в пределах предоставленных представительному органу муниципального образования полномочий, с соблюдением установленной процедуры принятия и порядка опубликования, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрации пгт. Февральска неосновательного обогащения при расчёте и выплате пенсии ФИО2

Вместе с тем, проанализировав регулирующее спорный вопрос законодательство и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что право истца, не покидавшего пределы <адрес>, на получение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет с учётом соответствующего районного коэффициента, было нарушено.

Суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании в части нормативного правового акта удовлетворено - признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.6 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный вывод в решении Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что Февральский поселковый Совет народных депутатов <адрес> в пункте 2.6 оспариваемого Положения фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения лицам, замещавшим муниципальные должности (за исключением лиц, имеющих определённый стаж работы) при их проживании в пределах <адрес> отличное от правил пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы или государственные должности <адрес>, а также отличное от правил пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленных пунктом 3.8 Положения, ухудшив, тем самым, положение лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления п.г.т. Февральск, по сравнению с названными лицами, что противоречит положениям регионального законодательства. Тогда как установленная действующим законодательством широта правомочий органов местного самоуправления по установлению гарантий прохождения муниципальной службы и замещения муниципальных должностей, включая пенсионное обеспечение, не предусматривает возможности принятия органами местного самоуправления таких нормативных положений, которые бы устанавливали необоснованные различия в реализации прав и гарантий лицами, проходившими муниципальную службу (замещавшими муниципальные должности), и лицами, проходившими государственную службу (замещавшими государственные должности). Разделение в правовом положении граждан, относящихся к аналогичным категориям, которое не имеет объективного и разумного оправдания, несовместимо с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, несмотря на признание решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ пункта 2.6 Положения недействующим со дня вступления указанного решения в законную силу, суд приходит к выводу о необходимости восстановления права истца путём взыскания с ответчика суммы недоплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

Делая такой вывод, суд принимает во внимание установленные решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ фактические обстоятельства, при которых право ФИО2 на получение пенсии с учётом соответствующего районного коэффициента было нарушено со дня вступления в силу оспариваемого Положения, содержащего пункт 2.6, на основании которого ФИО2 начислялась муниципальная пенсия за выслугу лет в спорный период.

Пунктом 1.2 вышеуказанного Положения предусмотрено, что правовые условия установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ и законами <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальной службе в <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе <адрес>».

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 36 Устава п.г.т. Февральск, глава п.г.т Февральск входит в структуру органов местного самоуправления, является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории п.г.т. Февральск, подконтрольным и подотчетным населению и представительному органу, выступает гарантом настоящего Устава и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. На главу п.г.т. Февральск распространяются гарантии выборной должности, установленные законодательством Российской Федерации и <адрес>. Администрацией п.г.т Февральск руководит глава п.г.т. Февральск на принципах единоначалия (статья 37 Устава).

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственных должностях <адрес>», в редакции, действовавшей на момент принятия Положения, на основании которого истцу выплачивалась в спорный период пенсия за выслугу лет, установлен порядок государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности области, предусматривающий среди прочего, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий. При выезде лиц, имеющих право на получение пенсии, за пределы области на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента к заработной плате, за исключением лиц, срок замещения государственных должностей области которых составляет не менее пяти лет (часть 7).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № часть 7 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О изложена в новой редакции, которая также предусматривает, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области, для соответствующих муниципальных образований. При выезде лиц, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет, за пределы области на постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента к заработной плате, за исключением лиц, срок замещения государственных должностей области которых составляет не менее пяти лет.

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих <адрес> гарантировано <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальной службе в <адрес>», устанавливающим, что в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе; установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учётом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи (статья 21).

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной гражданской службе <адрес>», размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный настоящей частью, увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий, и не может быть ниже 3386 рублей. При выезде гражданских служащих, замещавших должности гражданской службы, за пределы области на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет исчисляется без учета районного коэффициента, за исключением лиц, общий стаж гражданской службы которых составляет не менее двадцати лет.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории <адрес>», устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат жителям области в связи с особыми климатическими условиями их жизнедеятельности, определено, что районный коэффициент к заработной плате устанавливается на всей территории области, дифференцируя его размер относимостью территориальных образований к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, либо к южным районам области.

Из вышеуказанных региональных нормативных правовых актов <адрес> следует, что районный коэффициент при установлении размера пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и лицам, замещавшим государственные должности, безусловно применяется при проживании получателя пенсии за выслугу лет в пределах области.

С учётом выше установленного, обжалуемый пункт 2.6 Положения с момента своего принятия противоречил статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в редакции, действовавшей на момент принятия Положения, на основании которого рассчитана муниципальная пенсия истца в спорный период, а также в действующей в настоящее время редакции указанного <адрес>.

При таких обстоятельствах, поскольку выплата пенсии за выслугу лет без учёта районного коэффициента, противоречит вышеприведённым нормативным правовым актам <адрес> за весь спорный период, указанный ФИО2 в иске, суд полагает, что нарушенное право истца должно быть восстановлено путём взыскания с ответчика в пользу истца недоплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Расчёт недовыплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет произведён истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из разницы между начисленной ответчиком пенсией без учёта районного коэффициента и пенсией с учётом районного коэффициента; согласно представленному расчёту истец полагает, что ответчик недоплатил ему (ФИО2) в спорный период пенсию за выслугу лет в размере 266083 рубля 00 копеек. Контррасчёт ответчиком не представлен, при этом ответчик заявил в суд о признании иска в указанной части.

Суд находит верным расчёт исковых требований, представленный в материалы дела ФИО2, в связи с чем приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоплаченная муниципальная пенсия за выслугу лет за период с 25 мая 2023 года по 31 августа 2024 года в размере 266083 рублей 00 копеек.

Обращаясь в иске с требованием в порядке ст. 395 ГК РФ, истец просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами в период с 25 мая 2023 года по 15 октября 2024 года в размере 53572 рублей 74 копеек.

Разрешая требования иска в указанной части, суд учитывает следующее.

Статья 395 ГК РФ предусматривает ответственность за неисполнение денежного обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 395 ГК РФ, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате, подлежат уплате проценты на сумму долга; размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды; эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 постановления от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснил, что указанные проценты подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации).

Вместе с тем пункт 3 статьи 2 ГК Российской Федерации предписывает судам и иным правоприменительным органам применять гражданское законодательство к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой в том случае, если это предусмотрено законодательством. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях ранее неоднократно отмечал, что применение положений статьи 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям (определения от 19 апреля 2001 года N 99-О, от 25 ноября 2010 года N 1535-О-О, от 20 декабря 2018 года N 3183-О и др.).

Принимая во внимание выше изложенное, учитывая, что действующее законодательство не содержит положений о возможности применения пункта 1 статьи 395 ГК РФ к отношениям по начислению и выплате пенсий, исковые требования ФИО2 в части взыскания с администрации пгт. <адрес> процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 53572,74 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации пгт. <адрес> о взыскании денежных средств в размере 266083 рублей 00 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 53572 рублей 74 копеек – удовлетворить частично.

Взыскать с администрации пгт. <адрес> в пользу ФИО2 недоплаченную муниципальную пенсию за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 266083 (двести шестьдесят шесть тысяч восемьдесят три) рубля 00 копеек; в части иска о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 53572 рублей 74 копеек – отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья О.В.Василенко

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.