Судья Басинская Е.В. Дело № 33-7921/2023

УИД 24RS0041-01-2022-007124-09 †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††??? ������

2.148КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Кучеровой С.М.,

судей Медведева И.Г., Михайлинского О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буровой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева И.Г. гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, некоммерческой организации «Товарищество собственников жилья «Фрегат» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 06 марта 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность в срок восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению аварийного состояния участка подпорной стены протяженностью 61,31 м (с погрешностью 0,1 м), проходящего в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, некоммерческой организации товарищества собственников жилья «Фрегат» о возложении обязанности отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, некоммерческой организации товарищества собственников жилья «Фрегат», в котором просил возложить на ответчиков обязанность в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению аварийного состояния участка подпорной стены протяженностью 61,31 м (с погрешностью 0,1 м), проходящего в границах земельного участка с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния подпорной стены, расположенной между многоквартирными жилыми домами в г. Красноярске по адресам: <адрес> и <адрес>. Аварийное состояние этой подпорной стены признано представляющим угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. При этом департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска поручено организовать проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. Постановлением администрации г. Красноярска от 16.10.2019 №774 на проведение аварийно-восстановительных работ выделены денежные средства. В настоящее время органами местного самоуправления организована разработка проектно-сметной документации по проведению аварийно-восстановительных работ, однако сами работы не ведутся. Неудовлетворительное состояние подпорной стены выявлено, в том числе в ее части, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, находящимся в пользовании и распоряжении собственников многоквартирного жилого дома №131 по ул. Красной Армии, управление которым осуществляется ТСЖ «Фрегат».

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на апелляционное определение Красноярского краевого суда от 24.04.2021, имеющее, по ее мнению, преюдициальное значение для настоящего спора, указывает, что аварийная подпорная стена неразрывно связана с придомовой территорией многоквартирного дома, имеет защитные функции, ее наличие является необходимым условием для эксплуатации жилого дома, защищающим придомовую территорию от сползания грунта, в связи с чем, данная подпорная стена является частью земельного участка для эксплуатации жилого дома, бремя содержания которой в интересах собственников должна нести управляющая компания согласно пп. 4 п. 1 ст. 36, ст. 39 ЖК РФ. Вместе с тем, при вынесении обжалуемого решения суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований к ТСЖ «Фрегат», осуществляющему управление многоквартирным домом по ул. Красной Армии, 121 и уклоняющемуся в течение длительного времени от содержания подпорной стены, расположенной на придомовой территории, что привело к ее неудовлетворительному состоянию, угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости выполнения противоаварийных работ. В этой связи, полагает, что в удовлетворении требований к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска необходимо отказать.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя процессуального истца прокурора Дозорцеву М.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Красноярска №729 от 07.10.2019 ситуация, сложившаяся в границах подпорной стены жилого дома <адрес>, признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска указано организовать проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера в границах подпорной стены в районе жилого дома <адрес> (л.д.7-8).

Постановлением администрации г. Красноярска №774 от 16.10.2019 указано департаменту финансов администрации города выделить из резервного фонда администрации г. Красноярска 2 237 928 руб. 74 коп. департаменту городского хозяйства администрации города на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в границах подпорной стены в районе жилого дома №121 по ул. Красной Армии (л.д.9).

Как следует из технического заключения, составленного ООО «Ремпромстрой» по результатам обследования и определения технического состояния фрагмента подпорной стены в районе жилого дома <адрес> (л.д.10-21), подпорная стена находится в аварийном состоянии (по ГОСТ 13-102-2003), недопустимом состоянии (по СП 31937-2011), необходимо ее усиление либо устройство новой подпорной стены.

23.11.2021 на запрос заместителя прокурора Октябрьского района г. Красноярска Петровой О.С. департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска дан ответ (исх.№06/607114, л.д.35-26) о том, что между департаментом и ООО «Ремпромстрой» заключен договор от 28.10.2019 №691, обществом выполнено обследование и разработана проектно-сметная документация на проведение аварийно-восстановительных работ. Выполнить в 2019-2021г.г. аварийно-восстановительные работы на подпорной стене не представлялось возможным в связи с тем, что вопрос о принадлежности подпорной стены рассматривался в суде. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Красноярского краевого суда от 24.05.2021г. в удовлетворении административного иска прокурора Октябрьского района г. Красноярска к администрации г. Красноярск, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества бесхозяйного объекта подпорной стены, отказано. Департамент обратился к ТСЖ «Фрегат», предложив принять участие в реализации постановления администрации и предоставить заявку на получение субсидий на капитальный ремонт подпорной стены, ответ не поступил.

10.12.2021 и.о. прокурора Октябрьского района г. Красноярска первому заместителю Главы г.Красноярска ФИО3 внесено представление о нарушении законодательства о муниципальной собственности, поскольку не проведены мероприятия в рамках муниципального контроля, не определен статус объекта (подпорной стены), законность возведения и сдачи в эксплуатацию спорного сооружения, не решен вопрос о возможности ее демонтажа, при этом сооружение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, угрожающем обрушением (л.д.23-24).

В ответ на представление администрацией г.Красноярска 13.01.2022 дан ответ (л.д.25-27), в соответствии с которым в настоящее время проводится работа о возложении обязанности на НО ТСЖ «Фрегат» выполнить ремонт подпорной стены, кроме того на ближайшем заседании КЧС и ПБ г. Красноярска будет рассмотрен вопрос о мерах по ограничению прохода населения по аварийной лестнице в районе домов <адрес> и №<адрес> путем установки ограждения и информационных знаков об опасности.

Однако до настоящего времени аварийное состояние участка подпорной стены, проходящего в границах земельного участка с кадастровым номером №, не устранено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив представленные сторонами доказательства, их пояснения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных прокурором требований путем возложения обязанности проведения работ по устранению аварийного состояния участка подпорной стены на ответчика - департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, поскольку аварийное состояние подпорной стены в течение длительного времени не устраняется, хотя и признано представляющим угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и именно на данного ответчика возложена обязанность по организации проведения аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера на территории муниципального образования город Красноярск.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они является правильными, соответствующими требованиям законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и основанием для отмены или изменения решения суда не являются.

Как установлено в ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 указанного Закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п.п. «г, е» п.2 ст.11 Закона органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как установлено п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, департамент городского хозяйства администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно п.3.1.18 Положения департамент организует работу по реализации противопаводковых мероприятий и другим чрезвычайным ситуациям в ЖКХ.

Таким образом, обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, в том числе - на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в силу его уставных целей и задач, что является его публично-правовой обязанностью, в связи с чем, выводы суда в части возложения обязанности проведения аварийно-восстановительных работ по восстановлению подпорной стены именно на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска судебная коллегия находит обоснованными.

Отклоняя доводы жалобы в части несогласия с выводами суда об отсутствии оснований для возложения такой обязанности на ответчика НО ТСЖ «Фрегат», как организацию, занимающуюся управлением многоквартирным жилым домом по ул. Красной Армии, 121, на придомовой территории которого находится спорная аварийная подпорная стена, судебная коллегия учитывает следующее.

Как установлено ч.ч.1, 1.1, 1.2 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанные товарищество несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела установлено, что часть подпорной стены, находящейся в аварийном состоянии и требующая аварийно-восстановительных работ, действительно располагается на земельном участке придомовой территории многоквартирного дома №121 по ул. Красной Армии, обслуживание которой осуществляет НО ТСЖ «Фрегат».

Между тем, действующее законодательство не возлагает каких-либо обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций на товарищества собственников жилья или иные управляющие компании, занимающиеся обслуживанием многоквартирных жилых домов на территории муниципальных образований, данная обязанность в силу прямого указания закона лежит исключительно на органах государственной власти и местного самоуправления.

При этом, судебная коллегия отмечает, что ответчик, как орган местного самоуправления, выполнивший за счет средств муниципального бюджета проведение аварийно-восстановительных работ, необходимых для ликвидации угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера в отношении спорной подпорной стены, не лишен в последующем права обращения за возмещением причиненных убытков к НО ТСЖ «Фрегат», либо иным лицам, виновным в возникновении такой чрезвычайной ситуации, в порядке регресса в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 06 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в полном объеме 06.07.2023