Дело № 2-841/2023 31 мая 2023 года
УИД 78RS0015-01-2022-006998-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Вишневецкой О.М.,
с участием прокурора Сальниковой М.С.,
при секретаре Сенчихине Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Невского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,
установил:
Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проведена проверка по факту размещения отходов на территории Невского района по адресам: ул. Большая Яблоновка, в т.ч. на пересечении с Союзным пр., вдоль пр. Союзный напротив д. 2, лит. АЖ по ул. Ворошилова; между железнодорожными путями и ЖК «Ладожский парк» (напротив д. 25 к.1 и <...>); северо-восточнее МКД, расположенных по ул. Складская, д. 5.
Установлено, что на землях общего пользования Невского района Санкт-Петербурга вблизи адреса: ул. Большая Яблоновка, в т.ч. на пересечении с Союзным пр., вдоль пр. Союзный напротив д. 2, лит. АЖ по ул. Ворошилова; между железнодорожными путями и ЖК «Ладожский парк» (напротив д. 25 к.1 и <...>); северо-восточнее МКД, расположенных по ул. Складская, д. 5 находится несанкционированные свалки отходов на земельных участках, со строительными отходами, которые могут быть отнесены к IV-V классам опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242. При этом указанный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является. Указанные свалки в адресную программу ликвидации несанкционированных свалок на 2022 год не включены, ликвидация свалки ответчиком не запланирована.
На основании указанного, истец просит обязать ответчика в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Невском районе Санкт-Петербурга на землях общего пользования: ул. Большая Яблоновка, в т.ч. на пересечении с Союзным пр., дволь пр. Союзный напротив д. 2, лит. АЖ по ул. Ворошилова; между железнодорожными путями и ЖК «Ладожский парк» (напротив д. 25 к.1 и <...>); северо-восточнее МКД, расположенных по ул. Складская, д. 5.
Представитель истца в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что факт наличия несанкционированных свалок отходов не является результатом действий АНР и не является доказательством неисполнения администрацией своих полномочий.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Как указано в ст. 51 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проведена проверка по факту размещения отходов на территории Невского района по адресам: <...> у дома 13-17 и <...> уч. 32 (западнее д. 32, лит. К).
Установлено, что на землях общего пользования Невского района Санкт-Петербурга вблизи адреса: СПб, Союзный пр. напротив д. 2 лит. АЖ по ул. Ворошилова находится несанкционированная свалка отходов на земельном участке, со строительными отходами, которые могут быть отнесены к IV-V классам опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242. При этом указанный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является. Указанная свалка в адресную программу ликвидации несанкционированных свалок на 2022 год не включена, ликвидация свалки ответчиком не запланирована /л.д. 8/;
на землях общего пользования Невского района Санкт-Петербурга вблизи адреса: СПб, вдоль ул. Большая Яблоновка, а также пересечении с Союзным пр. находится несанкционированная свалка отходов на земельном участке, со строительными отходами, которые могут быть отнесены к IV-V классам опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242. При этом указанный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является. Указанная свалка в адресную программу ликвидации несанкционированных свалок на 2022 год не включена, ликвидация свалки ответчиком не запланирована /л.д. 9-10/.
Также установлено, что на землях общего пользования Невского района Санкт-Петербурга вблизи адреса: между железнодорожными путями и ЖК «Ладожский парк» (напротив д. 25 к. 1 и <...>) находится несанкционированная свалка отходов на земельном участке, со строительными отходами, которые могут быть отнесены к IV-V классам опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242. При этом указанный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является. Указанная свалка в адресную программу ликвидации несанкционированных свалок на 2022 год не включена, ликвидация свалки ответчиком не запланирована /л.д. 11-14/.
на землях общего пользования Невского района Санкт-Петербурга вблизи адреса: северо-восточнее МКД, расположенных по ул. Складская, д. 5 находится несанкционированная свалка отходов на земельном участке, со строительными отходами, которые могут быть отнесены к IV-V классам опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242. При этом указанный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является. Указанная свалка в адресную программу ликвидации несанкционированных свалок на 2022 год не включена, ликвидация свалки ответчиком не запланирована /л.д. 15/.
В соответствии с п. 3.10.4 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, в сфере благоустройства и обращения с отходами Администрация обязана организовывать благоустройство территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что наличие свалки на вышеуказанной территории не может рассматриваться как доказательство неисполнения Администрацией своих обязанностей, поскольку правонарушение должно состоять в форме незаконных действий или бездействий. При этом Администрация исполняет возложенные на нее полномочия в пределах выделяемого финансирования, указанные в исковом заявлении территории включены в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Невского района Санкт-Петербурга в 2023 году.
Распоряжением Администрации Невского района утверждена адресная программа по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Невского района на 2022 год, в которую включены адреса свалок, заявленных в иске /л.д. 20, 21/. Таким образом, ответчик подтвердил наличие несанкционированных свалок отходов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований либо возражений. Вместе с тем в материалы дела ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что несанкционированная свалка в настоящее время ликвидирована.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Одной из задач рассмотрения дела в суде является принятие исполнимого судебного акта.
Ответчик указывает, что для реализации адресной программы необходимо проведение конкурса, проводятся мероприятия по согласованию конкурсной документации и проекта госконтракта, срок запланирован до 31.10.2023г.
В подтверждение указанных доводов ответчиком в материалы дела представлен государственный контракт №0172200004722000317 «Содержание объектов благоустройства» от 31.10.2022, заключенный с ООО «ВКонтейнере» /л.д. 46-62/. В Приложении № 2 к Контракту указан сводный сметный расчет по адресам, в т.ч. СПб, вблизи д. 27-29, к. 1; д. 25, к. 1 по пр. Ворошилова, СПб, напротив <...> /л.д. 65/.
Актом осмотра б/№ Администрации Невского района от 07.04.2023, Заключением ООО «СтройМонолитСтрой» установлено, что свалки по адресам: СПб, вблизи домов 27-29, к. 1; д. 25, к. 1 по ул. Ворошилова устранены /л.д. 68-69, 72-74/.
Актом осмотра помощника прокурора Невского района СПб от 17.05.2023 установлено, что по адресу СПБ ул. Большая Яблоновка и Союзный пр., напротив д. 2, лит. АЖ по ул. Ворошилова расположена несанкционированная свалка смешанных несортированных отходов, в том числе бытовых, строительных, покрышки, сухие крупные ветки и т.д. /л.д. 98/.
В судебном заседании ответчиком в материалы дела представлена Адресная программа проведения работ по обмеру, определении класса опасности отходов и определения начальной максимальной цены работ (услуг), осуществляемых при уборке (ликвидации) несанкционированных свалок территории Невского района СПб, в котором в т.ч. указаны свали, расположенные по адресам СПб, пр. Союзный, д. 2, лит. АЖ; вдоль дороги и пересечение ул. Большая Яблоновка и Союзного пр. /л.д. 99-100/.
Принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, а также отсутствие в материалах дела доказательств исполнения ответчиком обязательств по очистке спорного земельного участка от отходов производства и потребления, а также частичного исполнения исковых требований, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований об обязании ответчика организовать работы по уборке территории спорного земельного участка. Исходя из фактических обстоятельств дела суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления: СПб, ул. Большая Яблоновка, в т.ч. на пересечении с Союзным пр., вдоль пр. Союзный напротив д. 2, лит. АЖ по ул. Ворошилова.
В остальной части исковые требований прокурора Невского района Санкт-Петербурга – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 11.08.23