Решение по делу № 2-422/2023 от 27.06.2023

Дело № 2-422/2023

43RS0018-01-2023-000505-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 27 июня 2023 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

при секретаре Исуповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного округа лиц к СПК колхоз Искра о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, получении санитарно-эпидемиологического заключения, проведении исследования (измерения) атмосферного воздуха, получении в установленном порядке решения об установлении санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с вышеуказанными требованиями к СПК колхоз Искра, указав, что Сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Искра» осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока (код по ОКВЭД 01.41). Колхозом эксплуатируются производственные объекты, которые находятся на территориях промышленных участков (всего 6), где размещены здания и сооружения, принадлежащие на праве собственности колхозу. Промплощадка <№> включает животноводческий комплекс, состоящий из <...>, расположенные по <адрес>. В соответствии с п.11.3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 данные объекты относятся к категории III класса с санитарно-защитной зоной 300 м., однако данная норма не соблюдается, поскольку расстояние между вышеуказанными объектами и жилыми домами менее 300 метров.

Промплощадка <№>, состоящая из <...>, расположены по <адрес>, которые в нарушение требований с п.11.3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 находятся от жилых домов на расстоянии менее 300 метров.

Промплощадка <№> имеет в своем составе <...>, расположенный по <адрес>, для которого согласно п. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 /новая редакция/ устанавливается размер ориентировочной санитарно-защитной зоны 50 метров. Расстояние от промплощадки <№> до территории с повышенными требованиями к качеству атмосферного воздуха (охранной зоны) от 30 до 100 метров.

Объект ОНВ <№> имеет в составе колбасный цех, расположенный по <адрес>, который в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относится к категории III класса с санитарно-защитной зоной 300 м. Расстояние для объекта ОНВ составляет менее 300м.

Промплощадка <№> имеет в своем составе <...>, расположенные по <адрес>, которая согласно п.11.3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 относится к III классу с санитарно-защитной зоной 300м. однако в непосредственной близости от границы промплощадки находятся садово-огородные участки на расстоянии 200м.

Промплощадка <№> имеет в своем составе <...>, расположенные по <адрес>, которые согласно п.11.3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 относятся к III классу с санитарно-защитной зоной 300м. В непосредственной близости от границы промплощадки находятся участки личного подсобного хозяйства на расстоянии 200м. Поскольку СПК колхоз «Искра» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения, то в силу действующего законодательства должны выполнять санитарно-эпидемиологические мероприятия. Однако СПК колхоз «Искра» с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Кировской области не обращалось. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном СПК колхоз «Искра» санитарно-эпидемиологическом заключении на санитарно-защитные зоны для вышеуказанных промлощадок.

С учетом уточненных требований просят возложит на СПК колхоз «Искра» обязанность в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта ОНВ <№> по <адрес>; для промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес> в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением <№> Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г.;

- получить санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объекта ОНВ <№> по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для вышеперечисленных промышленных объектов в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г., Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта для объекта ОНВ <№> по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадка <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес> в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратиться с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Кировской области об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями п. 3, п. 29 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018г., Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на уточненных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы указанные в иске. Дополнительно пояснила, что поскольку данные объекты являются источниками вредных выбросов, что может неблагоприятно сказываться на проживании и здоровье населения, просят требования удовлетворить.

Представители ответчика СПК колхоз «Искра» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования признали.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ (далее Федерального закона №52-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона 52-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

На основании Федерального закона N 52-ФЗ разработаны и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п.п.1.4, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха (пункт 3).

Согласно п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно абзаца первого главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Согласно Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, раздела 8 «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ» к 3 классу относятся мясоперерабатывающие, консервные производства (п.8.3.8), мясо-, рыбокоптильное производство методом холодного и горячего копчения (п.8.3.9). В разделе 11 «Объекты и производства агропромышленного комплекса» к 3 классу относены фермы крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций) (п.11.3.2).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В судебном заседании установлено, что Сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Искра» (СПК колхоз «Искра») занимается разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молока, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Для осуществления деятельности СПК колхоз Искра эксплуатирует производственные объекты, которые находятся на территориях промышленных площадок, где размещены здания и сооружения, принадлежащие ему на праве собственности.

Производственный объект промплощадка <№> имеет в своем составе <...>, расположенного по <адрес>. Промплощадка <№> имеет в своем составе <...>, расположенные по <адрес> Промплощадка <№> включает животноводческий комплекс, состоящий из <...>, расположенные по <адрес>; промплощадка <№> имеет в составе: <...>), расположенное по <адрес> кадастровый <№>; здание <...>, расположенное по <адрес> кадастровый <№>; <...> расположенное по адресу<адрес> кадастровый <№>; <...>), расположенное по <...> кадастровый <№>; <...>, расположенное по <адрес> кадастровый <№>.

Из экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» о соответствии (несоответствии) санитарным правилам и нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, установлено, что в процессе осуществления производственной деятельности СПК колхоз «Искра» образуются выделения, в виде выбросов веществ, поступающих в окружающую среду.

Так, в процессе жизнедеятельности КРС (источник выделения) в атмосферу поступают аммиак, сероводород, метан, метанол, гексановая кислота, этантиол, метиламин, пыль меховая; при сжигании топлива в атмосферу поступают диоксид и оксид азота, сажа, оксид углерода, бензапирен, взвешенные вещества; при охлаждении молока в атмосферу поступает фреон -22; при хранении навоза в атмосферу поступают аммиак, сероводород, метан, метанол, метиламин, этилформиат; при сушке зерна поступает пыль зерновая; при копчении колбасы в атмосферу поступают диоксид азота, аммиак, сажа, диоксид серы, углерод оксид, фенол, пропаналь.

Следовательно, указанные промышленные объекты являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, при этом, вышеуказанные производственные объекты недвижимости расположены на расстоянии от территории жилой застройки и зон отдыха без соблюдения Минимальных санитарно-защитных зон, установленных санитарными правилами СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, что подтверждается экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области».

Поскольку в нарушение норм Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 СПК колхоз «Искра» проекты санитарно - защитной зоны указанных промышленных объектов не разработал, санитарно-эпидемиологическое заключения на проект санитарно-защитной зоны объектов не получил, исследования (измерения) атмосферного воздуха за контуром объекта не проводил, с соответствующим заявлением об установлении санитарно-защитной зоны ответчик в Управление Роспотребнадзора не обращался, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учётом обстоятельств дела, объема работ, требующих финансовых и временных затрат суд полагает срок исполнения решения, предложенный истцом является разумным. Оснований для увеличения срока судом не установлено.

В соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика СКПК колхоз «Искра» подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области, в соответствии со ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ, в сумме <...> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Искра» удовлетворить.

Возложить на Сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Искра» Котельничского района обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта ОНВ <№> по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес> в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г.;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для объекта ОНВ <№>, расположенного по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для вышеуказанных промышленных объектов в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г., Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта для объекта ОНВ <№> по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес>; промплощадки <№>, расположенной по <адрес> в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Искра» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области в размере <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перминова

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года.