Дело № 5 - 447/2022
59RS0030-01-2022-001172-16
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 декабря 2022 года город Аткарск
Судья Аткарского городского суда Саратовской области Матёрная Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В.,
с участием защитника ФИО2 Герасимова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО7, <данные изъяты>, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, ранее не привлекался к административной ответственности,
установил:
17 августа 2022 года начальником миграционного пункта полиции МО МВД России «Осинский» ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившемся в том, что 25 апреля 2022 года индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставил в МО МВД России «Осинский» уведомление (состоящее из двух листов) о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Киргизии ФИО4 которое не прошито, не пронумеровано, не скреплено заверительной надписью, в нарушение пункта 6 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 и пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебное заседание ФИО2 не явился надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании защитник ФИО2 Герасимов В.В. не согласился с протокол об административном правонарушении и указал, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку был составлен с нарушением части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.
Заслушав защитника Герасимова В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В силу пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (далее - Порядок).
Согласно пункту 6 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).
Из протокола № 590018 17/2 об административном правонарушении от 17 августа 2022 года усматривается, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 вменяется в вину нарушение пункта 6 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 и пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при предоставлении 25 апреля 2022 года уведомления о заключении 25 апреля 2022 года трудового договора с гражданином Киргизии ФИО4 которое не прошито, не пронумеровано, не скреплено заверительной надписью.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оглы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, из анализа положений частей 4, 4.1, 6 которой следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что протокол 590018 17/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен должностным лицом МО МВД России «Осинский» 17 августа 2022 года в административном здании МО МВД России «Осинский», в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Извещение о необходимости явки в 11.00 час. 17 августа 2022 года для составления протокола об административном правонарушении было направлено ФИО2 почтовым отправлением <данные изъяты> по адресу: 412420, <адрес>.
Как следует из ответа почтовой организации, адрес <адрес> относится к почтовому отделению 412425, однако, почтовое отправление <данные изъяты> поступило на индекс 412420, затем возвращено отправителю в связи с тем, что отправителем неверно был указан индекс. Почтальон по адресу не выходил и не вручал извещение.
Из сведений внутрироссийского почтового идентификатора, размещенных на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (<данные изъяты>), усматривается, что почтовое отправление в почтовое отделение 412425 не поступало.
Данное обстоятельство исключало возможность получения ФИО2 направленного ему извещения.
Иные сведения о направлении (вручении) извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении назначенного на 17 августа 2022 года лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 не был в установленном законом порядке надлежащим образом извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, оснований полагать о том, что протокол об административном правонарушении составлен 17 августа 2022 года должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится, в том числе протокол об административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Учитывая приведенные выше положения процессуального закона, прихожу к выводу, что протокол 590018 17/2 об административном правонарушении от 17 августа 2022 года, составленный в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку составлен с нарушением требований КоАП РФ.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения.
С учетом изложенного полагаю недоказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 28.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО8 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 и 30.3 КоАП РФ, со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.Н. Матёрная