№ 2-4262/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2022 г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.
при секретаре: Клубеньковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к МБУК «ДК «Шарм» о возложении обязанности по оснащению объекта инженерно-технологическими средствами,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с иском к МБУК «ДК «Шарм» о возложении обязанности по оснащению объекта инженерно-технологическими средствами (видеокамерами) в срок до 01.01.2023. В обоснование иска приведены ссылки на нарушение ответчиком, который относится к первой категории опасности, пп. Б п. 20, пп. Б, в п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Помощник прокурора Филиппова А.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования.
Представитель ответчика МБУК «ДК «Шарм» ФИО1 в судебном содержании указал на добровольное исполнение представляемой им организацией предписания прокурора Ленинского района г. Смоленска в виде покупки за счет собственных внебюджетных средств защиты органов дыхания и зрения. В части установки камер видеонаблюдения по периметру здания МБУК «ДК «Шарм» отметил отсутствие финансовых средств ввиду значительной стоимости не только самого оборудования, но и составления проектно-сметной документации. Акцентировал внимание суда на неоднократное обращение в Управление культуры Администрации г. Смоленска о необходимости установки камер наружного наблюдения по периметру здания.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 2 вышеуказанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу п.п. 4, 6 ст. 3 данного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
По правилам п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
Подпунктом «б» п. 20 данных Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.
Подпунктами «б», «в» вышеуказанных Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории) (пп. «б»); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) (пп. «в»).
По делу установлено, МБУК «ДК «Шарм» является объектом культуры, расположенным по адресу: <адрес>, который относится к первой категории опасности.
В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что МБУК «ДК «Шарм» в нарушение пп. «б» п. 20, пп. «б», «в» п. 23 вышеназванных Требований антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, согласно которому указано на необходимость принятия организационных и иных мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 7-9).
Согласно письменному отношению МБУК «ДК «Шарм» от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокуратуры Ленинского района г. Смоленска рассмотрено. Сообщается о принятии мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства о пожарной безопасности. Для оснащения объекта инженерно-техническими средствами (видеокамерами) и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара отправлена информация в <данные изъяты> для выделения финансирования. Издан приказ о хранении и порядке обращения с паспортом безопасности в МБУК «ДК «Шарм». Издан приказ о создании антитеррористической группы и утверждении Положения антитеррористической комиссии в МБУК «ДК «Шарм». Проведена тренировка. Ответственное лицо за антитеррористическую безопасность привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 10, 11).
Письменным отношением МБУК «ДК «Шарм» от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что для окончательного выполнения представления прокуратуры Ленинского района г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ для оснащения объекта инженерно-техническими средствами (видеокамерами) и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара отправлена информация в <данные изъяты> для выделения финансирования (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Финансирования выделено не было, ответа на письмо от управления также не поступило. МБУК «ДК «Шарм» за счет собственных внебюджетных средств приобрел два комплекта средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека для охранников МБУК «ДК «Шарм». Финансовыми средствами для установки дополнительных видеокамер по периметру здания учреждение не располагает (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ МБУК «ДК «Шарм» повторно направлено обращение в <данные изъяты> о выделении финансовых средств из бюджета города Смоленска на составление проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения по периметру здания в размере <данные изъяты> руб. Стоимость оборудования и установки видеокамер будет известна после составления проекта.
Письменным отношением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что было запрошено дополнительное финансирование на составление проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения по периметру здания МБУК «ДК «Шарм». Вопрос о выделении дополнительных денежных средств будет рассмотрен в октябре 2022 г. на сессии Смоленского городского Совета при внесении изменений в бюджет города Смоленска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Указанные выше обстоятельства при рассмотрении дела не опровергнуты допустимыми доказательствами.
До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму в полном объеме не устранены; по периметру объекта отсутствуют инженерно-технические средства (видеокамеры), т.е. принятые в учреждении культуры меры антитеррористической безопасности являются недостаточными. При этом со стороны Администрации г.Смоленска не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности лиц, посещающих учреждение, а также его работников.
Указанное бездействие ответчика, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.
При таком положении суд удовлетворяет заявленные исковые требования.
Доводы об отсутствии денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше мероприятий, и направлении запросов на их выделение правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает ответчика от необходимости соблюдения требований действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.
Обязать МБУК «ДК «Шарм» с рок до 01 января 2023 г. обеспечить оснащение объекта инженерно-техническими средствами (видеокамерами).
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца.
Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022г.
Судья М.А. Пахоменкова
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2022 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-005843-91
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-4262/2022