Решение по делу № 2-773/2022 от 14.12.2022 - о признании протокола проведения публичных слушаний недействительным, решения Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения по внесению изменений в генеральный план недействующим, генеральный план Айдаровского сельского поселения недействующим в части, о возложении на администрацию Айдаровского сельского поселения обязанности провести публичные слушания по внесению изменений в генеральный план Айдаровского сельского поселения в части.

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.<.......> 14 декабря 2022 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело № 2 - 773/2022 по иску ФИО1 к администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Совету народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании протокола проведения публичных слушаний недействительным, решения Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения по внесению изменений в генеральный план недействующим, генеральный план Айдаровского сельского поселения недействующим в части, о возложении на администрацию Айдаровского сельского поселения обязанности провести публичные слушания по внесению изменений в генеральный план Айдаровского сельского поселения в части,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд по правилам административного судопроизводства, требуя признать: протокол проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу утверждения проекта генерального плана Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области недействительным; решение Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.04.2022 № 88 «О внесении муниципального района Воронежской области» недействующим с момента принятия»; обязать администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области внести изменения в генеральный план Айдаровского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с установлением функциональной зоны для земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №... «Зона ведения садоводства или ведения огородничества на землях сельскохозяйственного назначения».

Исходя из характера спорных правоотношений, сути заявленных требований, суд, руководствуясь ст. 33.1 ГПК РФ, счел необходимым принять указанный иск к рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указывал на то, что в январе 2022 года из ответа Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа при Департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области он узнал, что согласно генеральному плану Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского района Воронежской области от 03.06.2011. №77 территория, на которой расположены принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами №... отнесена к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и не предназначена для «Ведения садоводства». Кроме того, на указанной территории предусмотрена организация рекреационной зоны сезонного использования с устройством пляжей. При этом, из ответа администрации Айдаровского сельского поселения от 10.01.2022 ему стало известно, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района, утвержденными решением Советом народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского района Воронежской области от 07.12.2011 №100 (в редакции решения от 09.11.2018 № 174), его земельные участки с кадастровыми номерами №... находятся в территориальной зоне СХ2 - зоне сельскохозяйственного использования (на землях сельскохозяйственного назначения). В данной функциональной зоне возможно возведение объектов капитального строительства. 15 марта 2022 года он через своего представителя по доверенности ФИО2 принял участие в публичных слушаниях по обсуждению представленного главой администрации Айдаровского сельского поселения ФИО3 проекта генерального плана. По результатам слушаний было проведено голосование и в листе голосований было зафиксировано 7 голосов «за» утверждение генерального плана и семь голосов «против». Исходя из итогов голосования, его замечаний и замечаний других собственников соседних земельных участков, высказанных на публичных слушаниях, администрацией должно было быть принято решение о внесении изменений в проект генерального плана с последующим проведением повторных слушаний, либо вынесено решение об утверждении генерального плана с учетом замечаний и предложений высказанных собственниками земельных участков на публичных слушаниях. Таких действий со стороны администрации не последовало. Позже им было выявлено, что данные голосования и количество граждан, принявших участие в публичных слушаниях, указаны недостоверно. Его заявление и заявление собственников соседних земельных участков о внесении изменений в генеральный план поселения в части изменения функциональной зоны, в которой расположены принадлежащие им земельные участки на «Зону ведения гражданами садоводства и огородничества» без изменения категории земель остались без внимания. Более того глава администрации лично выразился против таких изменений. В настоящее время в результате изменений, внесенных в генеральный план Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на основании решения Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.04.2022 №88, принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами №... №... находятся в функциональной зоне земель сельскохозяйственного использования, сельскохозяйственных угодий. Указанные обстоятельства, по мнению истца, указывают на незаконность оспариваемых им документов и решений и на нарушение его прав собственности на принадлежащие ему земельные участки.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял свои исковые требования и в итоге просил суд: признать протокол проведения публичных слушаний от 15 марта 2022 года по вопросу утверждения проекта генерального плана Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области недействительным; признать решение Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.04.2022 №88 «О внесении изменений в генеральный план Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области» недействующим с момента принятия; признать недействующим генеральный план Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в части установления для земельных участков с кадастровыми номерами №... функциональной зоны - зоны сельскохозяйственных угодий; обязать администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области провести публичные слушания по внесению изменений в генеральный план Айдаровского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области /т.1 л.д. 232 – 237; т.2 л.д. 12 – 13/.

Истец ФИО1 и его представитель о времени и месте судебного разбирательства были извещены, в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее, в ходе судебного разбирательства заявленные исковые требования поддерживали.

Ответчики – администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Совет народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о времени и месте судебного разбирательства были извещены, однако их представители в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ч.3, ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Ранее, в ходе судебного разбирательства представитель ответчика – администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области исковые требования ФИО1 считала необоснованными /т.2 л.д. 8 – 11/.

Судом, по ходатайству сторон были допрошены свидетели.

Свидетель ФИО4 пояснила, что как сособственник земельного участка принимала участие в публичных слушаниях 15.03.2022 г. по проекту внесения изменений в генеральный план Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Ее личные документы или документы, подтверждающие право собственности на участок, у нее никто не проверял.

Свидетель ФИО5 дал суду показания в большей части, аналогичные показаниям свидетеля ФИО4

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что принимал участие в публичных слушаниях 15.03.2022 г. Его личные документы у него никто не проверял, но в списке участников слушаний он записан правильно и голосовал за внесение изменений в генеральный план.

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что процедура проведения публичных слушаний была строго соблюдена. Участвовать в публичных слушаниях, представить свои замечания и предложения могли все заинтересованные лица. Все поступившие замечания и предложения обсуждались, необходимость внесения изменений в генеральный план им разъяснялась. Голосование было проведено строго по закону.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Нормами ч.1 ст.7, п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п.3 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесены к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 1 ст. 24 ГрК РФ определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с положениями статей 9, 24, 25 ГрК РФ процедура внесения изменений в генеральный план осуществляется в таком же порядке, в котором осуществляется принятие генерального плана.

Подготовка изменений в генеральный план предусматривает осуществление ряда мероприятий, в том числе проведение публичных слушаний в соответствии с частью 3 статьи 24 ГрК РФ.

Общие требования к публичным слушаниям установлены положениями ст.5.1 и ст. 28 ГрК РФ.

При этом в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О, отмечено, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением; их целью является выявление коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В силу положений ч. 10 – 12; ч. 18 – 19; ч. 21 – 23; 26 ГрК РФ в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, по решению главы местной администрации поселения, главы местной администрации городского округа допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.

В соответствии с ч.9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №... из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для садоводства /т.1 л.д. 36 – 46; 89 – 228/.

15.03.2022 года в здании администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на основании постановления

главы Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 09.02.2022 № 56 были проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Для участия в публичных слушаниях было зарегистрировано 13 участников, из которых: 9 человек – жители <...> человека – правообладатели земельных участков в границах территории Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в том числе представитель истца ФИО2. Исходя из сведений листа голосования участников публичных слушаний, за внесение изменений в генеральный план Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области проголосовали 7 человек, против – 6 человек, что соответствует общему числу зарегистрированных участников публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний подготовлен протокол и заключение от 15 марта 2022 года. Возможность участвовать в публичных слушаниях, представить свои замечания и предложения заинтересованными лицами, в том числе, истцом через своего представителя была реализована. Все поступившие замечания и предложения были предметом обсуждения на публичных слушаниях, что подтверждается протоколом и заключением о проведении публичных слушаний /т.1 л.д. 71 – 81/.

Существенных нарушений процедуры проведения публичных слушаний, принятия оспариваемых истцом нормативных правовых актов, по мнению суда, ответчиками не допущено.

Факт нарушений проведения идентификации участников публичных слушаний сами по себе на законность принятых решений повлиять не могут, поскольку участие в слушаниях и в голосовании по их итогам приняли именно те лица, которые были зарегистрированы в качестве участников.

Остальные доводы истца, изложенные в иске, обосновывающие заявленные требования, касающиеся процедуры проведения предварительного слушания, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли.

Как следует из ст. 2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, к числу которых относятся обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Из анализа приведенных выше нормативных положений в их системном правовом единстве следует, что градостроительное зонирование как одно из направлений градостроительной деятельности местных органов власти является частью процесса по развитию территории, в ходе которого органы местного самоуправления обязаны обеспечить справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

При принятии оспариваемых правовых актов, по мнению суда, был сохранен справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц, в том числе ФИО1 Категория земель и виды разрешенного использования земельных участков ФИО1 остались неизменными. Нахождение их в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий предполагает лишь приоритет в их целевом использовании, недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности, что соответствует возникшим общественным интересам.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 суд признает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Совету народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании протокола проведения публичных слушаний недействительным, решения Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения по внесению изменений в генеральный план недействующим, генеральный план Айдаровского сельского поселения недействующим в части, о возложении на администрацию Айдаровского сельского поселения обязанности провести публичные слушания по внесению изменений в генеральный план Айдаровского сельского поселения в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Решение составлено в окончательной форме 21 декабря 2022 года.