№ 2-428/2023

УИД:66RS0012-01-2022-002350-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 9 февраля 2023 года

Красногорский районный суд г. Каменска - Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Лифановой Г.Е.,

при секретаре Дьячковой Е.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Каменска-Уральского Савиной Е.В., представителя ответчика – МКУ «Управление городского хозяйства» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № №, представителя третьего лица – Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска-Уральского обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ «УГХ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:

- на ***), площадью *** м., объемом ***., состоящей из мусора, древесных и иных бытовых отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Каменска-Уральского Савина Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МКУ «УГХ» ФИО1, действующая на основании доверенности № № от 09.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, с заявленными требованиями согласилась частично. Просит увеличить срок для ликвидации свалки до 01.10.2023.

Представитель третьего лица - Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству ФИО2, действующий на основании доверенности от 14.01.2022, сроком действия до 31.12.2023, не возражал против удовлетворения требований истца, согласившись с позицией представителя ответчика об установлении срока для ликвидации несанкционированной свалки до 01.10.2023.

Представитель третьего лица – Администрации Каменск-Уральского городского округа в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В своем отзыве просит рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на территории г. Каменска-Уральского выявлена несанкционированная свалка, состоящая из древесных иных отходов, расположенная на территории <адрес>, площадью *** м., объемом *** куб.м. (л.д. 12, 13-14).

Доказательств ликвидации свалки не представлено.

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось наличие указанной несанкционированной свалки, также установлен факт того, что свалка не ликвидирована.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 6).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Руководствуясь приведенными положениями, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, имеются правовые основания для удовлетворения требования о возложении на администрацию Каменск-Уральского городского округа, как на орган местного самоуправления, полномочного осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Каменск-Уральского городского округа в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, обязанности по ликвидации указанных свалок.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ положения статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Названное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Таким образом, ответчик обязан организовать ликвидацию расположенной на указанном земельном участке несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьи 5 Областного закона от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» указанное учреждение организует реализацию природоохранных мероприятий (пункт 2.3.5).

Доказательств тому, что ответчиком принимались меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, суду не представлено. Отсутствуют сведения о мероприятиях по контролю возникновения несанкционированной свалки, нет графиков проверки территории, отсутствуют сведения о проведении мероприятий по предотвращению возникновения несанкционированной свалки. Также не представлено доказательств невозможности незамедлительного устранения несанкционированной свалки, с учетом существующей тенденции постоянного их возобновления.

Отсутствие надлежащей организации работы по уборке и утилизации бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на проживание в здоровой окружающей среде, исключающей угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия ответчика нашел подтверждение в судебном заседании. Суд должен обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку по вышеуказанному адресу.

Прокурор просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – МКУ «УГХ» просит установить срок исполнения до 1 октября 2023 года. Суд считает возможным установить указанный срок для ликвидации несанкционированной свалки, с учетом природно-климатических условий, положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (ИНН: №) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» (ИНН: №) в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированного места размещения отходов, расположенного:

<адрес> площадью ***, объемом ***., состоящего из мусора, древесных и иных бытовых отходов.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (ИНН: №) в срок не позднее 1 октября 2023 года восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного:

на <адрес>, площадью ***, объемом *** куб.м., состоящего из мусора, древесных и иных бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Мотивированное решение вынесено 16 февраля 2023 года.

Судья Г.Е. Лифанова