Материал №12-1/2023

РЕШЕНИЕ

с. Успенское 25 октября 2023 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Цаюков А.Е.,

при секретаре Григорян Ю.В.,

с участием:

представителя АО «Успенский сахарник» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу юридического лица Акционерного общества «Успенский сахарник» на постановление №45/34-08 должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2022 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

АО «Успенский сахарник» обратилось в суд с жалобой на постановление №45/34-08 должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2022 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано следующее.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось невыполнение в срок пунктов 1,7,9-11 предписания Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 15.12.2021 №270-1325/П об устранении нарушений требований промышленной безопасности.

С вынесенным предписанием №270-1325/П от 15.12.2021 общество не согласилось в части установленного срока исполнения предписания, обратилось с жалобой в Успенский районный суд.

Решением Успенского районного суда по делу №2а-153/2022 от 18.02.2022 административные исковые требования АО «Успенский сахарник» к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворены в полном объеме, судом установлены иные сроки исполнения предписания №270-1325/П от 15.12.2021, а именно, по пунктам 1,2,3,4,5,6,9,10 до 17.03.2022, по пунктам 7,8 до 01.06.2022, по пунктам 11 до 01.07.2024.

В ходе судебного разбирательства представителем юридического лица доводы жалобы были уточнены. Указано следующее.

Краснодарским краевым судом решение Успенского районного суда отменено.

Вместе с тем обществом предпринимались все необходимые меры для устранения замечаний, указанных в предписании №270-1325/П от 15.12.2021.

По пункту №1 разработано техническое задание с указанием замечаний по указанным пунктам, а также заключен договор №18-21 от 15.09.2021 с ООО «Новация» на разработку проектной документации по техническому перевооружению «Склад сырьевой для хранения серной кислоты», сроки разработки документации ввиду болезни специалистов ООО «Новация» составляют март 2022 г. (письмо ООО «Новация» исх. 357 от 20.12.2021), нарушение не устранено по независящем от общества причинам.

По пунктам №5,6,7, 8 нарушение не устранено по независящем от общества причинам, так как согласно письма ООО «Новация»№357 от 20.12.2021 срок сдачи рабочей документации 01.03.2022.

В пункте №7 указано на не выполнение мероприятий, обеспечивающих соответствие Здания ТЭЦ требованиям промышленной безопасности per №30-3C-14802- 2016 (в здании ТЭЦ выявлены повреждения потолочного перекрытия, требующего косметического ремонта), однако указанный пункт обществом исполнить в срок не предоставлялось возможным, в связи с тем, что АО «Успенский сахарник» осуществляет поставку тепловой энергии социально важным объектам инфраструктуры (детские сады, школы, населения поселка сахарного завода Успенского района) проведение ремонтных работ без остановки цеха не предоставлялось возможным.

По пунктам 9-11 (отключенный участок наружного газопровода не обрезан и не заварен наглухо в месте ответвления) обществом устраняются нарушения, а именно заключен договора с ООО «Аквалайн» №242/21 на изготовление проекта по отключению участка наружного газопровода ДУ 159 и ДУ 57, согласно указанного договора ( п. 1.4.) срок выполнения работ 40 рабочих дней со дня начала работ. Указанное нарушение не возможно было обществом исполнить в срок установленный предписанием, в связи с тем, что провести работы по обрезке и заварке наглухо предоставляется возможным, только после отключения газа в ТЭЦ, а именно после окончания отопительного сезона в апреле 2022 г. Указанное обстоятельство подтверждается коммерческим предложением ООО «Аквалайн» №117 от 17.12.2021 («работы выполняются на отключенном и освобожденном от природного газа оборудование»).

По пункту 11 заключен договор с АО «Кубань-Тепло» №693-Ш на разработку проекта автоматизации 4-х паровых котлов БГ 45/39. Устранение указанного нарушения возможно было только после прекращения подачи газа к газоиспользующему оборудованию, т.е. после окончания отопительного сезона.

Таким образом, хоть формально предписание в срок не исполнено, однако меры по устранению нарушений предпринимаются, нарушение сроков установленных в предписании обусловлено объективными причинами, не зависящими от предприятия, в связи с чем в действиях общества отсутствуют состав административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих вину АО «Успенский сахарник» обстоятельств, отсутствия неблагоприятных последствий, привлечения к административной ответственности впервые, принятия мер по добровольному устранению, социальной значимости предприятия, учитывая сезонный характер деятельности привлекаемого к ответственности лица, наличием у общества значительных обязательств по кредитным договорам, штраф в размере 400000 рублей, является чрезмерной мерой ответственности для АО «Успенский сахарник».

Заявитель просит признать незаконным постановление №45/34-08 от 28.02.2022 о привлечении АО «Успенский сахарник» к административной ответственности и отменить его полностью, рассмотреть вопрос об изменении постановления в части назначенного наказания и принятии решения о назначении штрафа менее минимального размера.

Представитель АО «Успенский сахарник» ФИО1 в судебном заседании доводы уточненной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены, в зимний период не было возможности отключить отопление в поселке.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании об удовлетворении уточненной жалобы возражал.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановления об административном правонарушении должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2022 №45/34-08, 18.02.2022 при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 16.02.2022 №270-419-рш о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Успенский сахарник» по адресу <...>, АО «Успенский сахарник» при эксплуатации опасных производственных объектов: «Площадка главного корпуса ТЭЦ», рег.№А30-05604-0002, III класс опасности; «Сеть газопотребления АО «Успенский сахарник», peг. №А30-05604-0003, III класс опасности; «Склад сырьевой для хранения серной кислоты», peг.№ A30-05604-0006, III класс опасности, допущено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 7, 9-11 предписания Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 15.12.2021 №270-1325/П об устранении нарушений требований промышленной безопасности установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661; Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471; Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

А именно не выполнено в установленный срок.

Склад сырьевой для хранения серной кислоты, peг.№A30-05604-0006:

1.Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Склад сырьевой для хранения серной кислоты»: неверно указано суммарное количество концентрированной серной кислоты, а именно указано 62,4 т, при этом в Рабочем проекте «Склад серной кислоты», разработанном ООО ПТФ «ПИЩЕПРОМПРОЕКТ», 2006 г. (заключение экспертизы промышленной безопасности peг №30-ПД-04020-2007), шифр 963/26, лист 1, указано количество 112,24 т; не указан центробежный насос ДМ-30 поз.Н-1; не указана емкость для серной кислоты поз.Е-1 (залив насоса); не указано устройство верхнего слива; неверно указано устройство сливное нижнее; не указан номер железнодорожного пути необщего пользования; не указано здание склада хранения серной кислоты (пункт 1 предписания от 15.12.2021 №270-1325/П), что является нарушением п.5 ст.2, п. 1 ст.9 ФЗ-116, п.7 Требований №471, п.5 (р) Положения №1661.

Площадка главного корпуса ТЭЦ, рег.№А30-05604-0002:

2.Не выполнены мероприятия, обеспечивающие соответствие Здания ТЭЦ требованиям промышленной безопасности, установленные заключением экспертизы промышленной безопасности peг. № 30-ЗC-14802-2016, срок безопасной эксплуатации установлен до октября 2023 г. (пункт 7 предписания от 15.12.2021 №270-1325/П), что является нарушением п.1 ст.9, п.1 ст.13 ФЗ-116, подп. о) п.228 ФНиП 536, п.5 (к, с) Положения №1661.

Сеть газопотребления АО «Успенский сахарник», peг.№A30-05604-0003:

3.Не выполняются положения федеральных законов, нормативных правовых актов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (отключенный участок наружного газопровода Ду 159 мм. от места врезки в газопровод на вводе в здание ТЭЦ до старого жомосушильного отделения, не обрезан и не заварен наглухо в месте ответвления) (пункт 9 предписания от 15.12.2021 №270-1325/П), что является нарушением п.1 ст.9 ФЗ-116, п.167 ФНиП 531, п.5 (г, с) Положения №1661.

4.Не выполняются положения федеральных законов, нормативных правовых актов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (отключенный участок наружного газопровода Ду 57 мм. от места врезки в газопровод на вводе в здание ТЭЦ до здания столовой, не обрезан и не заварен наглухо в месте ответвления) (пункт 10 предписания от 15.12.2021 №270-1325/П), что является нарушением п.1 ст.9 ФЗ-116, п. 167 ФНиП 531, п.5 (г, с) Положения №1661.

5.Не выполняются положения федеральных законов, нормативных правовых актов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Не выполнены условия безопасной эксплуатации зданий и сооружений, технических устройств. (Не выполнены условия безопасной эксплуатации внутренних газопроводов к котлам ТЭЦ, газопроводов обвязки, включая газовое оборудование четырех котлов предусмотренные пунктами: 1) Разработать проект, предусматривающий установку двух автоматических запорных топливных органов класса А, автоматического органа утечки газообразного топлива для соединения с атмосферой участка топливного тракта между указанными запорными органами после отключения газа на горелку и автоматическим устройством контроля герметичности; 2) Установить в помещении с установленным газоиспользующим оборудованием систему контроля загазованности, предусматривающую автоматическое отключение подачи газа, раздела 9 ЭПБ 11ТУ-537-2017 от 09.06.2017, зарегистрированной в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности №30-ТУ-06719-2017 от 27.06.2017) (пункт 11 предписания от 15.12.2021 №270-1325/П), что является нарушением п.1 ст.9 ФЗ-116, п.5 (г, с) Положения №1661.

Наличие указанных нарушений также подтверждается копией предписания от 15.12.2021 №270-1325/П Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Юридическое лицо АО «Успенский сахарник» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Как установлено в судебном заседании в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом акте должностного лица.

К доводам представителя юридического лица о том, что отсутствует состав административного правонарушения, суд относится критически.

Представителем юридического лица суду представлены копия договора №18-21 от 15.09.2021 о выполнении ООО «Новация» проектных работ по объекту «Склад сырьевой для хранения серной кислоты», копия письма ООО «Новация» об изменении сроков предоставления документации, копия договора подряда №242/21 от 07.12.2021 с ООО «Аквалайн» о подготовке проекта и экспертизы промышленной безопасности на переделку газопровода ТЭЦ, копия локальной сметы к договору подряда №242/21 от 07.12.2021, копия коммерческого предложения ООО «Аквалайн» от 17.12.2021 об устранении замечаний в предписании, копия договора №693 -Ш от 29.11.2021 о разработке проекта автоматизации паровых котлов.

Как установлено в судебном заседании решением Успенского районного суда по делу №2а-153/2022 от 18.02.2022 административные исковые требования АО «Успенский сахарник» к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворены в полном объеме, судом установлены иные сроки исполнения предписания №270-1325/П от 15.12.2021, а именно, по пунктам 1,2,3,4,5,6,9,10 до 17.03.2022, по пунктам 7,8 до 01.06.2022, по пунктам 11 до 01.07.2024.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.10.2022 решение Успенского районного суда от 18.02.2022 было отменено, по делу принято новое решение, в удовлетворении иска АО «Успенский сахарник» к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным предписания, отказано.

Определением Четвертого кассационного суда от 20.06.2023 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.10.2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба АО «Успенский сахарник» без удовлетворения.

Административное наказание назначено юридическому лицу согласно санкции части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого постановления нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом, допущено не было.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, а также для удовлетворения заявленной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление №45/34-08 должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2022 о привлечении юридического лица Акционерного общества «Успенский сахарник» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу юридического лица Акционерного общества «Успенский сахарник» без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Успенский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Успенского

районного суда А.Е. Цаюков