Решение по делу № 2-1139/2023 от 20.12.2023 - об обязании внести изменения и направить результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры на утверждение.

Дело 2-1139/2023

УИД 77RS0002-02-2023-008629-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании внести изменения и направить результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры на утверждение

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском к ОАО «РЖД» в котором просил обязать ответчика:

- в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры-<адрес> и утвердить в установленном порядке её результат:

- в течение трех месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости внести изменения и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный <адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску в части требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, было прекращено в связи с отказом истца от иска по причине добровольного исполнения указанного требования.

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта не явился, извещен надлежащим образом, посредством направления извещения на адрес электронной почты.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявшегося представителя третьего лица.

В судебном заседании исполняющий обязанности Байкальского транспортного прокурора Дитятковский Д.В. исковые требования в части возложения на ОАО «РЖД» обязанности изменения и направить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный тоннель поддержал, просил учесть, что основанием для обращения с иском явилось неисполнение ответчиком своих обязанностей, ранее внесенное в адрес ответчика представление не было удовлетворено. Имеет место быть затягивание сроков, с момента передачи объекта от МПС в 2004 г. и вступления в силу Федерального закона «О транспортной безопасности, требования законодательства не исполнялись. Оценка уязвимости тоннеля должна была быть проведена до ДД.ММ.ГГГГ, однако этого сделано не было. Поскольку у ОАО «РЖД» имеется много объектов транспортной инфраструктуры, на которых подлежат обеспечению требования о транспортной безопасности, установленный законом срок может быть нарушен, в вязи с чем полагает необходимым принятие судебного решения.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что ОАО «РЖД» является организацией со 100% долей государства, в связи с чем разрешить вопрос об утверждении дополнительной оценки уязвимости объекта было невозможно без утверждения соответствующего бюджета на следующий год, проведение соответствующих процедур по заключению договора со специализированной организацией. Оценка уязвимости объекта была утверждена ДД.ММ.ГГГГ, обязанность направить на утверждение план транспортной безопасности установленная федеральным законодательством составляет 3 месяца. Со стороны прокуратуры не представлено объективных доказательств, подтверждающих, что ОАО «РЖД» нарушит установленные сроки. По ряду рассмотренных судом аналогичных дел прокуратура отказалась от исковых требований в связи с тем, что ОАО «РЖД» выполнило требование законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В силу ч. 3 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Статьей 5 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. (часть 1)

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. (часть 2)

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. (часть 3)

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. N 1633 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее Требования).

Подпункт "с" пункта 5 Требований N 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры;

подпункт "т" пункта 5 Требований N 1633 обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела установлено. что на <адрес> расположен тоннель Байкальский, длиною 6725 м.

Указанный мост включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» ДД.ММ.ГГГГ тоннелю присвоена 1 категория (реестровый номер №).

В период ДД.ММ.ГГГГ г. ОАО «РЖД» на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ № была осуществлена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры, в том числе и тоннеля, расположенного на <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта результаты дополнительной оценки уязвимости на указанный тоннель были утверждены, таким образом срок, в течение которого ОАО «РЖД» обязано внести изменения и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный тоннель Байкальский в соответствии с действующим законодательством истекает ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно пунктов 1, 2 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 2 июля 2021 г. N 225, разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры. Планы должны разрабатываться на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, законодательством предусмотрена поэтапное исполнение обязанностей субъектами транспортной инфраструктуры, в данном случае ОАО «РЖД» по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности.

Учитывая, что срок 3 месяца, который дается ответчику в целях выполнения возложенной на него обязанности истекает ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с нормами законодательства защите подлежат либо нарушенное право, либо, если имеется угроза нарушения данного права, таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено

Исходя из приведенных нормативных актов, внести изменение в план обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» могло только после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта. Срок, в течение которого ОАО «РЖД» обязано обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, предоставить его на утверждение установлен подпунктом "т" пункта 5 Требований N 1633, и данный срок ответчиком не нарушен. Оснований полагать, что ответчик не исполнит данную обязанность в установленный срок у суда не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы прокурора о том, что ответчиком ранее были нарушены сроки проведения оценки уязвимости тоннеля, не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку в настоящее время обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости ответчиком исполнена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Байкальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании внести изменения и направить результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры на утверждение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 25 декабря 2023 года

Судья В.В. Атрашкевич