УИД 63RS0№-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре Бурдиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3672/2023 по административному иску ФИО9 ФИО16 к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области, начальнику отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области – ФИО4 о признании незаконным решения о нежелательности пребывания на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным решения о нежелательности пребывания на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что, ФИО9 является гражданином Республики Туркменистан. С 1997 года проживает на территории Российской Федерации, а именно на территории <адрес>. 11.12.2020г. в отношении административного истца Управлением Роспотребнадзора по <адрес> было принято решение № о нежелательности пребывания на территории в РФ на основании ст. 25.10. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1». Основанием для принятия данного решения послужило наличие у административного истца заболевания - ВИЧ (код по МКБ-10-В24), создающее реальную угрозу здоровью окружающего его населения. Административный истец не согласен с вынесенным решением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку с 2015г. он проживает в гражданском браке с ФИО5 У них имеется общая несовершеннолетняя дочь- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. За время проживания на территории <адрес> он окончил 9 классов в МОУ СОШ №, учился в Самарском техникуме авиационного и промышленного машиностроения, в настоящее время работает разнорабочим в мясном магазине. Семья полностью находится на его обеспечении, так как его гражданская супруга не работает. За все время им не было допущено нарушений миграционного законодательства, а также требований, которые установлены законодательством РФ в отношении ВИЧ инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания не имеется. Фактов, свидетельствующих о том, что в настоящее время состояние здоровья административного истца создает угрозу здоровью других лиц, в связи с чем необходимо принятие решения о нежелательности его пребывания на территории РФ нет. Также административный истец в своем административном иске указывает на то что само решение о нежелательности пребывания на территории РФ им получено не было, о нем ему стало известно из ответа Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 07.04.2023г. №. 24.03.2021г. им получен Вид на жительство иностранного гражданина № от 24.03.2021г. Административный истец просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от 11.12.2020г. о нежелательности пребывания, ФИО15 Азиза, на территории РФ.

Протокольным определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков начальник отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО6, и в качестве заинтересованных лиц ГБУЗ «СОКЦ СПИД», ГБУЗ СО "СГП №" главврач ФИО7

Административный истец не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО8 требования административного иска поддержал, по основаниям в нем изложенным. Просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО12 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «СГП №» по доверенности ФИО10 оставила разрешение требований административного иска на усмотрение суда. Пояснила, что ФИО13 обратился в 2020 году в миграционный центр по адресу: <адрес> А, медицинский блок Г №, где проходит освидетельствование иностранных граждан. По результатам медицинского осмотра и лабораторных исследований у пациента было диагностировано заболевание ВИЧ, которое является основанием для обращения в Роспотребнадзор с заявлением о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ. Нигде в нормах права не прописано, что медицинское учреждение обязано проводить беседы с такими гражданами на предмет предоставления всех необходимых документов о родстве с гражданами РФ. Однако, на добровольной основе такие беседы проводятся, и предлагается иностранным гражданам предоставить такие документы. В ходе разговора с ФИО9 было установлено, что у него имеется дочь, но ни одного документа, подтверждающего данный факт, им предоставлено не было.

Административный ответчик - начальник отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ «СОКЦ СПИД» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО14 оспаривается решение Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому идентификатору 44312352088426 Управление Роспотребнадзора направило на адрес административного истца – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Однако, уведомление о принятии решения Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 11.12.2020г. не вручено, неудачная попытка вручения и возврат письма отправителю.

Причиной принятия Управлением решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации послужило заболевание, которое создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан Российской Федерации. Нежелательность пребывания (проживания) Заявителя на территории Российской Федерации является необходимой, оправданной и единственно возможной мерой по защите жизни, здоровья и законных интересов граждан Российской Федерации и иных лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

Управлением принято решение о нежелательности пребывания (проживания) заявителя. Вынесенное решение основано на медицинских документах, представленных лечебно-профилактическим учреждением, в соответствии с действующим законодательством и в связи с наличием инфекционного заболевания иностранного гражданина.

При принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина ФИО9, Управление руководствовалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018г. № «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения».

Согласно Приказу Роспотребнадзора, ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ. № действовавшему на момент принятия решения о нежелательности пребывания, проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении Заявителя) «Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих то угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и форм соответствующих решений и уведомления» решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административный истец инфицирован ВИЧ, заболеванием, не подающимся лечению, что исключает факт его излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Данное обстоятельство препятствует отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации в административном порядке.

Решение о нежелательности пребывания ( проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения № от 17.12.2020г. принято уполномоченным лицом и порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Несмотря на факт проживания административного истца на территории Российской Федерации с 1997г., он не счел необходимым оформить гражданство Российской Федерации, что также свидетельствует о его намерении вернуться на Родину или уехать в другое государство.

Доказательств наличия препятствий для проживания административного истца на территории другого государства суду не представлено.

Информации о наличии близких родственников граждан Российской Федерации у заявителя на момент вынесения решения о нежелательности пребывания (проживания) у сотрудников Управления не имелось.

В материалах дела имеется информационное письмо ГБУЗ СО СГП № (л.д.36), где указано, что заявитель не имеет родственников и членов семьи на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Закона N 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1"(далее по тексту Закона N 114-ФЗ) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в ФИО1 или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 5 ст. 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится и Роспотребнадзора.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199).

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, прибывший в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в частности Перечнем, утвержденным Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 384н.

Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (вместе с "Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" определен порядок подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Так, документами, подтверждающими заболевание, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ), проводящими медицинское освидетельствование. Указанные документы рассматриваются в виде оригиналов либо их копий, заверенных уполномоченными лицами организаций здравоохранения либо ЛПУ, выдавшими данные документы.

Кроме того, административным истцом пропущен срок для подачи настоящего административного иска в суд, поскольку материалы дела содержат доказательства направления в адрес административного истца уведомления о принятии решения о нежелательности пребывания ( проживания) в Российской Федерации по месту регистрации административного истца, которое возвращено по истечению срока хранения, что считается надлежащим извещением лица о принятом решении государственным органом.

При проявлении необходимой степени заботливости и разумной осмотрительности заявитель имел реальную возможность организовать получение корреспонденции, однако не сделал этого, в связи с чем для него наступили неблагоприятные последствия, связанные с несвоевременным получением либо не получением поступающей корреспонденции.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения Роспотребнадзора незаконным.

Доводы административного истца о наличии у него гражданской супруги - гражданки Российской Федерации и дочери судом не принимаются по тому основанию, что в данном конкретном случае требования о невмешательстве в семейную жизнь должны быть уравновешены с требованиями обеспечения охраны здоровья как самого иностранного гражданина и членов его семьи, так и неопределенного круга лиц, для которых иностранный гражданин может явиться источником опасного заболевания.

Кроме того, брак между ФИО14 и ФИО11 не зарегистрирован, доказательства того, что административный истец в настоящее время проживает с вышеуказанной гражданкой и дочерью ФИО3 суду не представлено.

При принятии оспариваемого решения приоритет правомерно отдан интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца об отмене и признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления <адрес> в отношении ФИО9 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО9 ФИО17 Управлению Роспотребнадзора по <адрес>, начальнику отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО6 о признании незаконным решения о нежелательности пребывания на территории РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю.Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года