дело №5-1590/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-005557-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа "21" октября 2022 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> и проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальник управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, то есть нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, в соответствии с п.2.4 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Анапа на 2021 год на основании распоряжений председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Анапа №37 от 11 мая 2022 года "О проверке эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы "Безопасность образовательных организаций" муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа "Развитие образования" и №41 от 01 июня 2022 года "О включении в период проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных в 2021 году на реализацию подпрограммы "Безопасность образовательных организаций" муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа "Развитие образования" истекшего периода 2022 года и продление срока проведения контрольного мероприятия до 29 июля 2022 года" в период времени с 11 мая 2022 года по 29 июля 2022 года должностными лицами Контрольно-расчетной палаты муниципального образования город-курорт Анапа было проведено контрольное мероприятие - "Проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных в 2021 году на реализацию подпрограммы "Безопасность образовательных организаций" муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа "Развитие образования", в ходе которой было установлено, что должностное лицо – начальник управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, находясь на рабочем месте с 28 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в рабочее время с 09 часов 00 минут по 18 часов 00 минут по адресу: <...> д.№28, допустила нарушение п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.3.1 Порядка №3654 от 30 декабря 2019 года в части не заключения трёх соглашений с образовательными учреждениями: МАДОУ детский сад №34 "Белочка", МБОУ гимназия "Эврика", МАОУ КШ им. Н.В. Старшинова, МБОУ СОШ №7 им. Л.В. Севрюкова, согласно приказов управления образования от 28 июля 2021 года №166 (с учетом изменений от 15 ноября 2021 года №240), №167-О (с учетом изменений от 15 ноября 2021 года №241) на общую сумму 1 837,86 тыс. рублей, а также несоответствия объемов средств, указанных в соглашениях, заключенных с четырьмя образовательными учреждениями: МАДОУ детский сад №34 "Белочка" от 30 сентября 2021 года №, МБОУ СОШ №5 от 30 сентября 2021 года №, МБОУ СОШ №7 им. Л.И. Севрюкова от 30 сентября 2021 года № (с дополнительным соглашением от 16 декабря 2021 года №), МАОУ КШ им. Н.В. Старшинова от 30 сентября 2021 года № (с дополнительным соглашением от 16 декабря 2021 года №), объему средств, указанных в приказах управления образования о распределении денежных средств от 21 сентября 2021 года №209-О (с изменениями от 01 декабря 2021 года №266-О), от 21 сентября 2021 года №211-О (с изменениями от 01 декабря 2021 года №265-О), на общую сумму 156,29 тыс. рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью и просила назначить минимально возможное административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а так же потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Анапа, составившей протокол об административном правонарушении. Исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения начальником управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст.15.15.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо, уполномоченное главным распорядителем бюджетных средств осуществлять выдачу субсидий.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а, именно, принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно пункта 3.1. Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город-курорт Анапа) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №3654 от 30 декабря 2019 года, предоставление субсидии осуществляется управлением учреждению на основании соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета (бюджета муниципального образования город-курорт Анапа) муниципальному бюджетному (автономному) учреждению, находящемуся в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания (соглашения), заключённого между управлением и учреждением, по форме согласно приложения 1 к настоящему порядку.

Согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а, именно: выпиской из плана работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования город-курорт Анапа на 2022 год, выпиской из акта проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы "Безопасность образовательных организаций" муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа "Развитие образования" в 2021 году, в истекшем периоде 2022 года от 29 июля 2022 года, распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №292-РЛ от 01 апреля 2021 года "О переводе ФИО1", согласно которого ФИО1 с 01 апреля 2021 года переведена на должность муниципальной службы начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, должностной инструкцией начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденной главой муниципального образования город-курорт Анапа 01 апреля 2021 года, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №5774 от 21 декабря 2015 года "Об утверждении перечня муниципальных учреждений, находящихся в ведении отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования город-курорт Анапа, и муниципальных унитарных предприятий, закрепленных за отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город-курорт Анапа", распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Анапа №37 от 11 мая 2022 года "О проверке эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы "Безопасность образовательных организаций" муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа "Развитие образования", распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Анапа №41 от 01 июня 2022 года "О включении в период проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных в 2021 году на реализацию подпрограммы "Безопасность образовательных организаций" муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа "Развитие образования", истекшего периода 2022 года и продление срока проведения контрольного мероприятия до 29 июля 2022 года", Порядком определения объёма и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город-курорт Анапа) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №3654 от 30 декабря 2019 года, приказами начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 №166-О от 28 июля 2021 года, №167-О от 28 июля 2021 года "О распределении денежных средств муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа "Развитие образования в муниципальном образовании город-курорт Анапа" на 2021 год, приказами и.о. начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа Р.Н.В. №209-О от 21 сентября 2021 года, №211-О от 21 сентября 2021 года "О распределении денежных средств на 2021 год", соглашением №1 "О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город-курорт Анапа муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению, детскому саду №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа, находящемуся в ведении управления образования город-курорт Анапа, находящемуся в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания", с приложением к нему, заключенным 13 декабря 2021 года между управлением образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа и МАДОУ детский сад №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа, соглашением № "О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город-курорт Анапа муниципальному общеобразовательному учреждению "Кадетская школа имени Героя Советского Союза Старшинова Николая Васильевича" муниципального образования город-курорт Анапа, находящемуся в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания", с приложением к нему, заключенным 29 июля 2021 года между управлением образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа и МАОУ КШ им. Героя Советского Союза Н.В. Старшинова муниципального образования город-курорт Анапа, соглашением № "О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город-курорт Анапа муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №5 имени Кати Соловьяновой муниципального образования город-курорт Анапа, находящемуся в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания", с приложением к нему, заключенным 30 сентября 2021 года между управлением образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа и МБОУ СОШ №5 им. К. Соловьяновой муниципального образования город-курорт Анапа, соглашением № "О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город-курорт Анапа муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №7 имени Героя Советского Союза Леонида Ивановича Севрюкова муниципального образования город-курорт Анапа, находящемуся в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания", с приложением к нему, заключенным 30 сентября 2021 года между управлением образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа и МБОУ СОШ №7 им. Героя Советского Союза Л.В. Севрюкова муниципального образования город-курорт Анапа, дополнительным соглашением № от 16 декабря 2021 года к соглашению № от 30 сентября 2021 года, положением об управлении образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №508 от 25 декабря 2014 года, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №231 от 11 февраля 2022 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 ноября 2016 года №4696 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа "Развитие образования в муниципальном образовании город-курорт Анапа", обоснованием ресурсного обеспечения подпрограммы (таблица №3), протоколом об административном правонарушении №2 от 08 августа 2022 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения и признаки объективной стороны состава правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, имеются сведения о разъяснении должностному лицу - начальнику управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, о чём свидетельствует её подпись в протоколе.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется, в связи чем являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, будучи начальником управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, наделенная организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность, как должностное лицо, за нарушение условий предоставления субсидий

С учетом изложенного действия начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, то есть, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

Смягчающими административную ответственность должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельствами, предусмотренными п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ и ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего правонарушение, признание им своей вины.

Отягчающих административную ответственность должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к должностному лицу - начальнику управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 15.15.5, статьями 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230101001

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК 010349101

Счет банка получателя: 40102810945370000010

Счет получателя средств: 03100643000000011800

ОКТМО: 03703000

КБК 91011601157010000140

Разъяснить должностному лицу - начальнику управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного п.5 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: