Решение по делу № 2-473/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным и отменить решения от 15 февраля 2022 г., об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Дело № 2-473/2023

УИД 13RS0023-01-2022-003116-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 02 марта 2023 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

председательствующего – судьи Урявина Д.А.,

при секретаре судебного заседания – Мышенковой А.Е.,

с участием в деле:

истца – ФИО7, её представителя ФИО8, адвоката, действующего на основании ордера №16 от 31 января 2023 г.,

ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО9, действующей на основании доверенности №14 от 01 января 2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отменить решения от 15 февраля 2022 г., об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с исковыми требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – ОСФР по Республике Мордовия), уточненными в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых просила установить факт её постоянного проживания в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признать незаконным и отменить решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 15 февраля 2022 г. №26555/22 об отказе в назначении пенсии по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ОСФР по Республике Мордовия назначить ей пенсию по старости с 12 февраля 2022 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование своих требований истец указала, что решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 15 февраля 2022 г. №26555/22ей необоснованно отказано в назначении пенсии по старости в связи с уменьшением общеустановленного возраста из-за отсутствия доказанности факта проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

С указанным решением не согласна, поскольку в оспариваемый период постоянно проживала в доме своих родителей по адресу: <адрес>, обучалась в Белозерьевской средней школе Ромодановского района Республики Мордовия.

В этой связи полагает, что имеются установленные законом основания для назначения ей пенсии с 12 февраля 2022 г., то есть с уменьшением общеустановленного возраста.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 февраля 2023 г. произведена замена ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия на ОСФР по Республике Мордовия в порядке процессуального правопреемства.

В судебное заседание истец ФИО7, ее представитель ФИО8 не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежаще, о причинах своей неявки суд не известили.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Республике Мордовия ФИО9, возражая относительно исковых требований ФИО7 по основаниям, изложенным в обжалуемом истцом решении пенсионного органа, суду пояснила, что в назначении пенсии по старости истцу старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано законно.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 09 февраля 2022 г. ФИО7 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с учетом норм статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 15 февраля 2022 г. №26555/22 ФИО7 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии в положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку отсутствует требуемая продолжительность постоянного проживания ФИО7 на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

В период проживания на территории зоны проживания (работы) c льготным социально-экономическим статусом не засчитан период проживания ФИО7 в <адрес> с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., так как по представленным документам невозможно установить факт и период постоянного проживания на территории зоны c льготным социaльно-экономическим статусом.

Условия назначения пенсии, имеющиеся у заявителя:

– наличие страхового стажа – 20 лет 08 месяцев 13 дней;

– достижение возраста 52 года;

– наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 18,866;

– наличие факта проживания на территории зоны c льготным социально-экономическим статусом – 9 лет 3 месяца 7 дней, что дает право на назначение пенсии в возрасте 53 года.

Условия назначения пенсии, отсутствующие y заявителя:

– наличие факта проживания или работы на территории зоны c льготным социально-экономическим статусом на момент аварии c 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. для снижения пенсионного возраста на 1 год (абсолютная величина) и (или) дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны c льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Суд считает указанное решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия незаконным в указанной части, исходя из следующего.

Согласно копии записи акта о рождении № 15 от 09 марта 1970 г., составленного Белозерьевским сельским Советом депутатов трудящихся Ромодановского района Мордовской АССР, ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями являются ФИО3 и ФИО4 (л.д. 83).

Из записи акта о заключении брака № от 27 ноября 1987 г. следует, что ФИО2 и ФИО10 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после чего ей присвоена фамилия ФИО1. Брак зарегистрирован Белозерьевским сельским Советом депутатов трудящихся Ромодановского района Мордовской АССР (л.д. 86).

Согласно копии домовой книги Белозерьевского сельского Совета Ромодановского района Республики Мордовия за период с 1987 г. по 1989 г. ФИО7 была прописана в <адрес> 25 октября 1988 г. (л.д. 88-90).

Из справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белозерьевская средняя общеобразовательная школа» от 03 сентября 2022 г. №295 следует, что ФИО1 (до брака ФИО10) Н.А.ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась в указанном учебном заведении с 1 по 10 класс в период с 01 сентября 1977 г. по 29 июня 1987 г. (приказы № 11 от 25 августа 1977 г., № 3 от 26 июля 1987 г.).

Как следует из справки от 28 февраля 2022 г., выданной Администрацией Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО7 в оспариваемый период проживала на территории <адрес>

Из прививочной карты, выданной ГБУЗ Республики Мордовия «ФИО11 поликлиника им. В.С. Поросенкова» 30 января 2023 г., следует, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую в <адрес>, неоднократно прививали в указанном лечебном учреждении с 17 февраля 1970 г. по 27 июля 2013 г.

Кроме того, факт постоянного проживания истца в спорный период по адресу: <адрес>, подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Из показаний свидетелей ФИО6 и ФИО5 следует, что ФИО7 с рождения проживала в доме родителей по адресу: <адрес>. В оспариваемый период истец обучалась в Белозерьевской общеобразовательной школе. Территорию <адрес> не покидала.

Суд принимает во внимание показания свидетелей, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, так как эти показания последовательны, согласуются между собой и подтверждаются другими доказательствами по делу.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно положениям статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из разъяснений Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации и Фонда социального развития Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33) следует, что пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально - экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1 разъяснения).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона).

Исходя из примечания в Законе, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В приложении № 1 краспоряжениюПравительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р «Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом было отнесено с. Белозерье Ромодановского района Мордовской ССР.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г.№ 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распоряжениеПравительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р признано утратившим силу, с. Белозерье Ромодановского района Республики Мордовия исключено с 01 февраля 1998г. из перечня населенных пунктов, входивших в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Из искового заявления следует, что установление факта проживания в указанный период необходимо заявителю для назначения пенсии.

Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абзац 1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абзац 2).

Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Основанием для назначения пенсии со снижением возраста является подтверждение проживания (работы) в зоне с льготным социально - экономическим статусом на протяжении определенного срока.

Судом установлено, что период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом дает право истцу на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства, суд считает подтвержденным факт постоянного проживания ФИО7 в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.

При этом доказательств того, что истец в указанный период проживал и был зарегистрирован в другом месте, стороной ответчика в нарушение положений части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Установленные по делу обстоятельства в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в его взаимной связи с положениями пункта 8 части первой статьи 13, статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» дают истцу право на назначение пенсии по старости по нормам статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть с 52 лет.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении пенсии по старости ФИО7 обратилась 09 февраля 2022 г.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что истцу ФИО7 52 года исполнилось 12 февраля 2022 г., следовательно, право на досрочное назначение пенсии, у истца возникло с указанной даты.

В связи с этим, суд обязывает ответчика назначить истцу досрочно пенсию с 12 февраля 2022 г.

Поскольку судом установлен факт проживания ФИО7 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. включительно, другие заявленные ей требования о признании незаконным и отмене решения ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия №26555/22от 15 февраля 2022 г. об отказе в назначении пенсии по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», о возложении обязанности назначить пенсию по старости производны от установления данного факта, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО7 в полном объеме подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 15 февраля 2022 г., об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО7 (СНИЛС №) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес>.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия №26555/22от 15 февраля 2022 г. в части отказа ФИО7 в назначении пенсии по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ИНН №) назначить ФИО7 (СНИЛС №) пенсию по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 12 февраля 2022г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Д.А. Урявин

Мотивированное решение суда составлено 10 марта 2023 г.

Судья Д.А. Урявин