Дело № 2а-1-259/2025
УИД73RS0024-01-2025-000408-93
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июня 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района
Ульяновской области
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее также Минприроды Ульяновской области, Министерство) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России (ранее МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области по делу № от 08.09.2022, вступившему в силу 13.12.2022, по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области на Министерство была возложена обязанность снести самовольные постройки: 3 деревянных строения, 1 из которых похоже на дом, 2 – на подсобные помещения, расположенные по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Ундоровское участковое лесничество, на земельном участке с кадастровым номером №, на участках местности с координатами №. 26.09.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании исполнительного листа серии ФС № было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (сейчас - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области) снести самовольные постройки: 3 деревянных строения, 1 из которых похоже на дом, 2 – на подсобные помещения, расположенные по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Ундоровское участковое лесничество, на земельном участке с кадастровым номером №, на участках местности с координатами 54,543333 48,4113899.
В рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП вынесено постановление от 06.10.2023 № о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. Во исполнение указанного решения Министерство осуществило снос строений. для сноса данных объектов Министерству бюджетные ассигнования не выделялись, что затруднило исполнение решения суда в установленный срок. Исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением решения суда.
Согласно положению о Министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета. Согласно ч. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ Министерство является казенным учреждением, не может за счет внутренних финансовых резервов исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения Министерству необходимо запрашивать дополнительное целевое финансирование. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Таким образом, у Министерства отсутствовала возможность в установленный срок исполнить решение суда в установленный срок.
На основании изложенного, ссылаясь на ч. ч. 1, 6, 7, 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 06.10.2023 №.
В судебном заседании представитель административного истца, административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица УФССП России по Ульяновской области, прокурор Ульяновского района Ульяновской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не участвовали. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 в письменных возражениях просила рассмотреть административный иск в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику посредством ЕПГУ и получено 28.09.2023. 06.10.2023 составлен акт о совершении исполнительных действий. Установлено, что решение суда должником не исполнено, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Доказательств чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, представлено не было. С ходатайством об отсрочке исполнения решения суда должник не обращался, иные правовые способы решения вопроса не использовал. Отсутствие финансовых средств не может служить безусловным основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. Полагает, что Министерство в сложившейся ситуации не проявило ту степень осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).
Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Таким образом, для рассмотрения административных исковых требований юридическое значение имеет наличие либо отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 08.09.2022 по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав неопределённого круга лиц, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бесхозяйными самовольно возведенных строений, об обязании сноса самовольных построек было решено исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить; признать бесхозяйными самовольно возведенные строения, а именно: 3 деревянных строения, 1 из которых похож на дом, 2 – на подсобные помещения, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Ундоровское участковое лесничество, на участках местности с координатами 54.543333 48.411389. На Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести указанные выше самовольные постройки.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 13.12.2022 решение суда было оставлено без изменения, вступило в законную силу. Исполнительный лист был выписан и направлен взыскателю для предъявления к исполнению.
В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 №105 с 01.09.2022 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС № от 26.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 26.09.2023 было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена (прочитана) Минприроды Ульяновской области 28.09.2023, что подтверждается скриншотом страницы автоматизированной информационной системы.
В установленный срок решение суда исполнено не было, что не оспаривается административным истцом.
06.10.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с должника Минприроды Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поскольку требования исполнительного документа должником не исполнены, при этом доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебному приставу-исполнителю не представлено.
Исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением 16.10.2024.
В соответствии с пунктом 1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П (в ред. от 26.08.2022, действующей на дату вступления в законную силу решения суда) финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.
Министерство осуществляет установленные бюджетным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, в том числе средств областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, а также установленные бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
Учитывая ограниченность финансирования и особенности контрактной системы, суд приходит к выводу о наличии объективных причин, препятствующих Минприроды Ульяновской области в исполнении решения суда в течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем – в течение 5 дней со дня полученяи копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из содержания искового заявления следует, что бюджетные ассигнования на цели исполнения решения суда по сносу самовольных построек, расположенных на лесном участке, не выделялись. Решение суда было исполнено своими силами, что, с учетом характера работ и места расположения бесхозяйных строений, требовало более существенных временных затрат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Минприроды Ульяновской области виновного уклонения от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем административный иск Министерства об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворить.
Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № от 06.10.2023, вынесенного в ходе исполнительного производства №-ИП от 26.09.2023, о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.И. Трифонова
Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 02 июля 2025 года.