Дело № 2-3793/2022
УИД 75RS0001-02-2022-004649-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 октября 2022 года г.Чита
Центральный районный суд города Читы в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.П.,
с участием секретаря судебного заседания Зиновьевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску заместителя Могочинского Межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеназванными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ отец отсутствует в актовой записи о рождении. Не обнаружены документы в архиве органа опеки и попечительства администрации МР Могочинский район о закреплении жилой площади, постановке на учет Кедровой как нуждающейся в обеспечении жилым помещением. Постановлением главы МО Могочинского района № от ДД.ММ.ГГГГ. ребенку назначен опекун ФИО17., проживающий в с.Кислый ключ Могочинского района, после задержания которого в подозрении в совершении преступления и помещении под стражу, ФИО4 осталась проживать у знакомых до совершеннолетия в г.Ксеньевская. ФИО4 имеет регистрацию в с.Кислый ключ, без указания точного адреса. Поскольку ФИО4 осталась в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и законных представителей, не была выявлена органами опеки, не устроена в учреждение для детей-сирот, в силу юридической неграмотности и неполным среднем образованием (9кл.), не обращалась за защитой своих прав на жилье до 23 лет. Обратившись в 2022г. за включением в список, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ получила отказ Министерства соц.защиты края ввиду достижения 23-летнего возраста. Просит включить ФИО4 в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
В ходе рассмотрения дела судом привлекались к участию в деле третьими лицами на стороне ответчика не заявляющих самостоятельных требования: ДД.ММ.ГГГГ.– Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент гос.имущества и земельных отношений Забайкальского края, администрация ГП «Ксеньевская» МР «Могочинский район» Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, ДД.ММ.ГГГГ. – администрация МР «Могочинский район» Забайкальского края.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района Ласевич Ю.Н., действующий по поручению Могочинского межрайонного прокурора, требования поддержала.
Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить. Подтвердила ранее данные пояснения, что проживала при жизни матери в доме своей бабушки, совместно с братом и бабушкой. После смерти бабушки и матери, опекуном был назначен брат ФИО18., который через 3-4 месяца был помещен в места лишения свободы на несколько лет. Так как близких родственников не было, она уехала к знакомому молодому человеку в г.Ксеньевка, стала проживать с ним одной семьей на протяжении 10 лет, после раздельного проживания переехала в г.Читу, где работает и проживает по настоящее время. После выезда из дома со ст.Кислый ключ, в течение года она приезжала в село к родственникам и знакомым, дом был уже разрушен, невозможно было им пользоваться, так как его разобрали на строительный материал. О праве на обеспечение жилым помещением ей ничего не было известно, узнала в 2022г. от знакомых. Брат ФИО5 умер. В несовершеннолетнем возрасте она жила на денежные средства выплачиваемые по потере кормильца, которые самостоятельно получала на почтовом отделении.
Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО7, действующий на основании доверенности, возражал против требований по основаниям изложенным в Отзыве (л.д.89), указывая, что истец без уважительных причин пропустила срок на обращение за обеспечением жилым помещением.
Извещенные надлежащим образом третьи лица на стороне ответчика не заявляющие самостоятельных требования Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент гос.имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, администрация МР «Могочинский район» Забайкальского края, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств и заявлений от данных лиц не поступало.
Глава администрации ГП «Ксеньевская» МР «Могочинский район» Забайкальского края ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8).
При рассмотрении дела установлены следующие обстяотельства.
По сведениям Департамент ЗАГС Забайкальского края, родителями истца ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются: мать ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ., место жительства <адрес>, отец ФИО20 без иных данных (актовые записи л.д.55).
Таким образом, истец ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи несовершеннолетней в возрасте 15 лет приобрела статус ребенка-сироты.
Представленная истцами светокопия похозяйственней книги на домовладение ст.Кислый Ключ содержит сведения о регистрации по месту проживания ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Постановлением главы муниципального образования Могочинского района № от ДД.ММ.ГГГГ. назначен ФИО6 попечителем несовершеннолетней сестры ФИО8, с указанием направления копии постановления в отдел соц.защиты для регистрации и в пенсионный фонд для назначения пенсии по потере кормильца (л.д.13).
По сведения ЗАГС ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р. вступила в брак ДД.ММ.ГГГГ., изменила фамилию на Кедрова (л.д.58).
ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. в п.ст.Кислый ключ Могочинского района Забайкальского края.
Справки Ф-1 содержат сведения: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. место регистрации п ст.Кислый Ключ Могочинского района Забайкальского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает в <адрес>, сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.68,69).
По сведениям администрации МР «Могочинский район» (л.д.14,19), в архивах органа опеки и попечительства отсутствует информация о закреплении жилой площади, постановке на учет ФИО9, как нуждающейся в обеспечении жилым помещением, в том числе сведения об обращении лично лица либо его представителя с данным вопросом. Не обеспечивалась жильем по договору социального найма и как лицо относящееся к категории детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
По сведениям администрации ГП «Ксеньевская» (л.д.16-18,24-25,87):
- на учетах ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. в очереди на получение жилья в качестве детей оставшихся без попечения родителей не состоит, жилое помещение не закреплялось,
- ФИО8 зарегистрирована по адресу: <адрес>, п.п.<адрес>, дом по данному адресу полностью разрушен, не пригоден для проживания,
- на момент регистрации ФИО1 по месту жительства в п.Кислый Ключ, в селе не было названия улиц и нумерации домов, что дом в котором зарегистрирована ФИО4 не являлся муниципальным, не признавался аварийным, не пригодным для проживания, соответствующих актов не составлялось, отсутствует информация о собственниках жилого дома, по сведениям похозяйственной книги 2002-2005гг. – все члены семьи выбыли, ориентировочно в 2006г. дом разрушен,
- о дате разрушения дома сведений не сохранилось.
Опись имущества несовершеннолетней ФИО8 при рассмотрении дела не установлена.
На обращение ФИО1 дан ответ Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края в связи с достижением 23 лет (л.д.20).
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО11 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. посредством ВКС, пояснила, что знает ФИО1 с рождения, так как проживала с ее семьей в одном селе, что родители Кедровой и бабушка умерли, ФИО4 проживала с братом, которого после смерти матери поместили в места лишения свободы. ФИО4 уехала в г.Ксеньевская и проживала там в семье мужа. Дом, в котором жила семья Д-вых, в течение года как из него выехала ФИО4, был разрушен односельчанами, использован для строительных материалов, был непригоден для проживания. В настоящее время дома нет, разрушен полностью.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО16. участвующий в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. посредством ВКС, пояснил, что проживал совместно с истцом одной семьей в п.Ксеньевская Могочинского района на протяжении 10 лет.
По сведениям КГБУ «Забайкальский архивно-геоинформационный центр», УФНС России по Забайкальскому краю, (л.д.46,53), в собственности ФИО1 не имеется жилых помещений.
Пенсионный фонд представил информацию на ФИО1 как работника ИП ФИО10, которым производятся отчисления работодателем с августа 2020г.
С учетом приведенных выше по тексту сведений, суд приходит к выводу, что постановлением главы муниципального образования Могочинского района № от ДД.ММ.ГГГГ. при назначении ФИО6 попечителем несовершеннолетней сестры ФИО8, установлена опека, без сохранения права на жилую площадь по указанному выше адресу, место жительство ребенка не определено. Фактически ребенок проживал по месту жительства опекуна, где имел регистрацию по месту жительства.
Вместе с тем, как заявляется стороной истца, после назначения опекуном ФИО6, последний был помещен под стражу и несовершеннолетняя ФИО8 осталась без опекуна в возрасте 15 лет. Данные обстоятельства не опровергнуты при рассмотрении дела, подтверждаются показаниями истца и свидетеля о разрушении дома в 2002-2003гг. и невозможности в нем проживания, что также не опровергается сведениями местной администрации, подтверждается справкой Ф-1 о регистрации по месту жительства опекуна ФИО5 по состоянию на 2007г. в Оловяннинском районе Забайкальского края. Несовершеннолетняя, оставшись без опекуна, по своему усмотрению выбрала место жительства в семье знакомого, в ином населенном пункте, где проживала до совершеннолетия. В течение 2002-2003гг. дом, где несовершеннолетняя была зарегистрирована, был разрушен и стал не пригоден для проживания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что несовершеннолетняя ФИО8 с 15 лет не была обеспечена жилым помещением до своего совершеннолетия, находилась без опеки, мер по устройству ребенка, государственными органами не было принято.
Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В дело представлены доказательства того, что проживание истца в несовершеннолетнем возрасте (с 15 до 18 лет) в жилом помещении по месту регистрации и по месту проживания опекуна было невозможным ввиду разрушения жилого помещения. Также установлены обстоятельства раздельного проживания несовершеннолетней ФИО5 с назначенным опекуном с 2002 г.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
Согласно статье 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом (часть 1).
В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
В силу статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (часть 1). Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (часть 2).
Согласно части 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.
В силу абзаца 1 пункта 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
Согласно положениям абз. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
На момент достижения истцом совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР.
Пунктом 2 части 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Граждане, имевшие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки (часть 2).
Таким образом, действовавшее на момент достижения истцом совершеннолетия жилищное законодательство также предусматривало заявительный характер обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из ст. 1 названного закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Названными нормами в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, а также положениями п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусматривалось обеспечение лиц названной категории жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.
Истец достигла возраста 23 лет, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ведущемуся органом исполнительной власти субъекта РФ, не значится, с заявлением о включении в соответствующий список в орган опеки и попечительства не обращалась, впервые обратилась в 2022г. за предоставлением жилья в возрасте 33 года.
Вместе с тем, учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства пребывания ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте на протяжении нескольких лет не устроенной органами опеки, не проживавшей по месту регистрации ввиду невозможности использовать жилое помещение из-за его разрушений, назначенный опекун также по месту своего жительства не проживал, в том числе совместно с опекаемой, несовершеннолетняя проживала у посторонних людей в ином населенном пункте до своего совершеннолетия и после, суд приходит к выводу о наличии оснований свидетельствующих об уважительности причин не своевременного обращения истца с заявлением для включения в списки лиц, из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Органами опеки и попечительства не приняты должные меры по соблюдению жилищных прав несовершеннолетней ФИО8 до достижения ею совершеннолетия, самостоятельно защищать свои права она возможности не имела, своевременно не была поставлена на учет лиц, из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по не зависящим от нее причинам.
Сведения о том, что орган опеки до достижения ФИО1 совершеннолетия осуществлял контроль за своевременной подачей ее законным представителем заявления о включении в список, или о том, что органом опеки ей было разъяснено право на подачу такого заявления до достижения 23 лет, в дело не представлены.
Истец на момент вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ обладала не реализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, соответствующее право приобрела до достижения совершеннолетия, невключение ее в список было вызвано по обстоятельствам, зависящим от органа опеки и попечительства, следовательно, при установленных судом обстоятельствах непосредственная реализация указанной социальной поддержки (предоставление жилого помещения) может иметь место и после достижения возраста 23 лет истцом.
В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить исковые требования.
Возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО4 (ФИО5) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.
Судья Т.П. Никитина
Мотивированное решение изготовлено: 10.10.2022г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>