Дело № 2а-500/2022

01RS0003-01-2022-000757-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Т.А. Соцердотовой,

при секретаре судебного заседания А.Б. Биржевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея к администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований предписания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, обратилось в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указало, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея проведена плановая выездная проверка в отношении администрации МО «Садовское сельское поселение», юридический адрес: . В ходе проверки были установлены нарушения требований ст. 11, 32, 34 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», пп. 1.8, 14.1 СанПиН 2.2.2./ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009г №н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению», раздела III Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N302н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры(обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а так же п.п. 2.7, 3.16,6.4, 6.6. СанПиНДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». По результатам плановой проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрации МО «Садовское сельское поселение» необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия: обеспечить кладбища водоснабжением; оборудовать на территориях кладбищ площадки с твердым покрытием для мусоросборников; на территориях кладбищ создать условия для хранения и дезинфекции инструмента, используемого для захоронения и перезахоронения трупов и останков, обеспечить проведение дезинфекции инструментария после его использования. Обеспечить наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции инструмента; обеспечить проведение ремонта надворных туалетов на кладбищах в (юго-восточная окраина) и в (юго-восточная окраина). В адрес Управления Роспотребнадзора по Республики Адыгея администрацией МО «Садовское сельское поселение» поочередно были направлены ходатайства о продлении срока исполнения предписания, до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В своих ходатайствах о продлении срока исполнения предписания администрация МО «Садовское сельское поселение» ссылается на отсутствие в бюджете поселения необходимых для этого финансовых средств. Учитывая все доводы администрации МО «Садовское сельское поселение» Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея принимались решения об отсрочках исполнения предписаний. Однако, с момента выдачи предписания прошло более 1,5 лет, предписание остается неисполненным, тем самым нарушаются требования ст. 11 ФЗ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии». Административный истец просил суд признать бездействие администрации МО «Садовское сельское поселение», выразившееся в неисполнении требований предписаний, а так же в ненадлежащем исполнении полномочий в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения незаконным (противоправным); обязать администрацию МО «Садовское сельское поселение» выполнить мероприятия по исполнению требований санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить кладбища водоснабжением; оборудовать на территориях семи кладбищ контейнерные площадки с твердым покрытием, установить мусоросборники; на территориях шести кладбищ создать условия для хранения и дезинфекции инструмента, используемого для захоронения трупов и останков.

Административный ответчик предоставил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что причиной неисполнения предписания Управления Роспотребнадзора является отсутствие в бюджете поселения финансовых средств. Административный ответчик не возражает против требований Управления Роспотребназора, однако просит суд определить следующие сроки исполнения: по обеспечению кладбищ водоснабжением – до ДД.ММ.ГГГГ, по оборудованию на территориях семи кладбищ контейнерных площадок с твердым покрытием и мусоросборниками - до ДД.ММ.ГГГГ, по созданию на территориях шести кладбищ условий для хранения и дезинфекции инструмента, используемого для захоронения и перезахоронения трупов и останков поэтапно - до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе (п. 10) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Санитарные правила содержания мест захоронения установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Пунктами 64-65 вышеназванных Санитарных правил предусмотрено, что на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. Пунктом 60 данных Правил предусмотрено, что лицо, осуществляющее извлечение останков умершего, обязано продезинфицировать дезинфекционными средствами могилу и засыпать ее землей. Останки умершего из могилы должны переноситься в герметичной таре. Лицо, осуществляющее извлечение останков и их перевозку, должно очистить и продезинфицировать герметичную тару и транспортное средство, используемые для перевозки останков умершего, после завершения соответствующих работ. Работники кладбища, осуществляющие эксгумацию и перезахоронение останков умершего, должны быть привиты против столбняка 24. Работодатель обеспечивает проведение дезинфекции специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, а также очистку и дезинфекцию рабочего инструмента.

Как было установлено судом Управлением Роспотребнадзора на основании Распоряжения Руководителя Роспотребнадзора по РА от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Садовское сельское поселение» проведена плановая проверка, в том числе по обеспечению соблюдения гигиенических требований к устройству кладбищ.

По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрации МО «Садовское сельское поселение» предлагалось в числе прочего в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территориях кладбищ создать условия для хранения и дезинфекции инструмента, используемого для захоронения и перезахоронения трупов и останков, обеспечить проведение дезинфекции инструментария после его использования. Обеспечить наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции инструмента; до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить кладбища водоснабжением; оборудовать на территориях кладбищ площадки с твердым покрытием для мусоросборников.

Предписание до настоящего времени не исполнено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в области обеспечения гигиенических требований к устройству кладбищ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных административным ответчиком доказательств усматривается, что администрация МО «Садовское сельское поселение» Красногвардейского района Республики Адыгея не имеет необходимых финансовых средств для осуществления всех необходимых мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с этим суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление с установлением реальных сроков исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея к администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований предписания.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение», выразившееся в неисполнении требований предписания от №

Обязать администрацию муниципального образования «Садовское сельское поселение» обеспечить кладбища, расположенные на территории муниципального образования «Садовское сельское поселение» водоснабжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ; оборудовать территории кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Садовское сельское поселение», контейнерными площадками с твердым покрытием, установить мусоросборники в срок до ДД.ММ.ГГГГ; на территории шести кладбищ создать условия для хранения и дезинфекции инструмента, используемого для захоронения и перезахоронения трупов и останков поэтапно: на трех кладбищах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на остальных трех кладбищах в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу Красногвардейского района в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГг.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья

Красногвардейского районного суда

Республики Адыгея Т.А.Соцердотова