РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-953/2022 по исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, о проведении мероприятий по обучению педагогических работников,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, о проведении мероприятий по обучению педагогических работников.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, о проведении мероприятий по обучению педагогических работников в образовательных учреждениях района, в ходе которой выявлено, что не все педагогические работники МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» прошли обучение навыкам оказания первой помощи до оказания медицинской помощи. Установленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся. 31.03.2022 в адрес директора МКОУ ОСОШ им. А.Д. Виноградова» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако по состоянию на 03.11.2022 19 педагогических работников не прошли курсы предоставления первой помощи.

Просит суд: обязать администрацию МО ФИО1 район обеспечить финансирование мероприятий по обучению педагогических работников в МКОУ ОСОШ им. А.Д. Виноградова» срок до 01.05.2023; обязать МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» устранить нарушения требований законодательства об охране несовершеннолетних, предусмотреть мероприятия по обучению педагогических работников оказанию первой помощи, в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмина В.Е. поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО ФИО1 район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причин неявки, возражений суду не представил.

Представитель ответчика МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при существующей явке.

Выслушав помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмину В.С., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.11 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в числе прочих обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что организация охраны здоровья осуществляется в том числе путем организации оказания первой помощи.

В соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальными правилами и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самим пострадавшим (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательного организации, в установленной сфере деятельности относится среди прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательстве РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В силу ст.219 ТК РФ обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения, в том числе, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

31.03.2022 прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова», в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства 29 педагогических работников не прошли обучение навыкам оказания первой помощи до оказания медицинской помощи.

31.03.2022 прокурором района в адрес МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Из ответа директора МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» ФИО2 №21 от 29.04.2022 следует, что 11 педагогических работников прошли обучение навыкам первой медицинской помощи, 19 - не прошли, в связи с чем в адрес администрации МО ФИО1 район направлено письмо о содействии в организации обучения.

Согласно ответу директора МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» ФИО2 № 43 от 03.10.2022, в 2022 году бюджетная смета финансирования мероприятий по обучению педагогических работников не предусматривала. Так как до начала учебного года курсы не организованы, не имелось дополнительного финансирования, в адрес комитета образования направлено повторное письмо.

В настоящее время осуществление деятельности МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и трудового законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений.

В силу ч. 1, 2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п.1.8 Устава МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» учреждение является некоммерческой образовательной организацией, созданной муниципальным образованием ФИО1 район в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 1.9, 1.10 учредителем и собственником Учреждения является МО ФИО1 район. Полномочия учредителя и собственника учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация МО ФИО1 район.

Между тем выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Суд полагает, что исполнение возложенных на ответчиков обязанности возможно в указанные в исковом заявлении сроки, в пределах заявленных требований.

Установленные сроки, с учетом характера заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, о проведении мероприятий по обучению педагогических работников, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по обучению педагогических работников МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» предоставлению первой помощи в срок до 01.05.2023.

Обязать МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» устранить нарушения требований законодательства об охране несовершеннолетних, предусмотреть мероприятия по обучению педагогических работников оказанию первой помощи, в срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.