Дело № 2-104/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2023 года
с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Улаганское сельское поселение» и администрации МО «Улаганский район» об обязании установить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганское сельское поселение» об обязании установить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги местного значения в с.Улаган от дома № 2 по ул. Спортивная до дома № 48 по ул. М.В. Карамаева.
Заявленные требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Улаганского района Республики Алтай установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения в с.Улаган от дома № 2 по ул. Спортивная до дома № 48 по ул. М.В. Карамаева отсутствует стационарное электрическое освещение. С наступлением темного времени суток видимость на данном участке дороги отсутствует, что создает опасность для участников дорожного движения, а также опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В ходе судебного разбирательства исковые требования неоднократно уточнялись, в окончательной редакции заявлены требования об обязании администрации МО «Улаганское сельское поселение» и администрации МО «Улаганский район» установить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги местного значения в <...> с 0+00 км. по 1+00 км.; об обязании администрации МО «Улаганский район» обеспечить финансирование установки стационарного электрического освещения данного участка автомобильной дороги.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району.
В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Республики Алтай Болычева А.Ю. уточненные требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в иске.
Представитель ответчика администрации МО «Улаганское сельское поселение» ФИО1, действующий на основании распоряжения, исковые требования не признал, пояснив, что по ул. М.В. Карамаева в селе Улаган имеется стационарное электрическое освещение.
Представитель ответчика администрации МО «Улаганский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что электрическое освещение частично установлено, в бюджете МО «Улаганский район» отсутствуют денежные средства на проведение данных работ.
Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району о времени и месте судебного заседания извещено, в суд представителя не направило, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В силу ч.1, 10 ст.5 вышеуказанного закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ст.3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.3 ст.15 данного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п.6 ч.1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения городского поселения. Согласно части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В силу ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
В соответствии с п.9 Устава МО «Улаганский район» к компетенции муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Судом установлено, что внутрипоселковая дорога по адресу: Республика Алтай, <...> протяженностью 2100 м. передана в собственность МО «Улаганский район» на основании акта приема-передачи от 27.06.2016 года. Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Улаганский район», что подтверждается постановлением администрации МО «Улаганский район» от 12.12.2019 года №1062.
Принимая во внимание вышеперечисленные правовые нормы, суд приходит к выводу, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения МО «Улаганский район».
В целях финансового обеспечения дорожной деятельности решением Совета депутатов МО «Улаганский район» от 06.09.2016 года № 19-2 создан муниципальный дорожный фонд МО «Улаганский район», утверждено соответствующее положение.
Согласно Положению о муниципальном дорожном фонде МО «Улаганский район» муниципальный дорожный фонд МО «Улаганский район» представляет собой часть средств местного бюджета, подлежащую использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним. Средства муниципального дорожного фонда могут быть направлены на содержание, ремонт, проектирование, строительство (реконструкцию) и капитальный ремонт улично-дорожной сети общего пользования, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них.
13.02.2023 года между МО «Улаганский район» и МО «Улаганское сельское поселение» заключено соглашение, по которому муниципальный район передал сельскому поселению осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета, составляет 2900000 руб.
Распоряжением администрации МО «Улаганский район» от 30.01.2023 года № 11 в рамках ВЦП «Развитие улично-дорожной сети на территории МО «Улаганский район» Улаганскому сельскому поселению выделены денежные средства в размере 2900000 руб.
Из письма первого заместителя главы администрации МО «Улаганский район» от 01.02.2023 года следует, что ежегодно в начале финансового года распоряжением главы администрации района до сельских поселений доводятся контрольные цифры дорожного фонда согласно протяженности дорог местного значения. Сельские поселения имеют возможность использовать денежные средства на обустройство дорог местного значения, в том числе на уличное освещение.
Суд приходит к выводу, что заключив данное соглашение, администрация МО «Улаганское сельское поселение» приняла на себя осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах поселения, а администрация МО «Улаганский район» приняла обязательство по финансовому обеспечению переданной части полномочий.
В силу п.1 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст с изменениями, утв.Приказом Росстандарта от 09.12.2013 года № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 года № 783).
Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дроги от 22.06.2022 года следует, что на участке дороги в селе Улаган от ул. Спортивная, д.№2 до ул. М.В. Карамаева, д.48 отсутствует наружное уличное освещение.
Доказательства вручения органу местного самоуправления представления об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан третьим лицом суду не представлены.
Проектом организации дорожного движения для участка с 0 км. по 1+00 км. по улице М.В. Карамаева предусмотрено проектируемое освещение: на участке с 0+500 м. 11 светильников; с 500 м.+1км. 12 светильников (всего 23 светильника).
Из акта осмотра от 09.03.2023 года, составленного помощником прокурора Болычевой А.Ю., главой администрации МО «Улаганское сельское поселение» ФИО1, ст.ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району ФИО3, следует, что на участке с 0+500 м. фактически установлено 5 светильников; с 500 м.+1км. 4 светильника (всего 9 светильников). Участки автодороги с 0+163 м. по 0+306 м. и с 0+00 по 0+70 м., с 0+583 м. по 0+943 м. не имеют стационарного электрического освещения.
Суд приходит к выводу, что фактически установленное количество светильников на улице М.В. Карамаева (9 светильников) не соответствует запроектированному освещению, предусмотренному проектом организации дорожного движения (23 светильника), в этой связи суд не принимает во внимание доводы ответчиков о наличии стационарного электрического освещения.
На основании изложенного, имеющимися доказательствами подтверждается необходимость приведения существующего стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги местного значения в <...> с 0+00 км. по 1+00 км в соответствие с требованиями, предусмотренными проектом организации дорожного движения, поскольку освещение дороги, проходящей через населенный пункт, является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенным для повышения уровня безопасности дорожного движения.
Выявленные недостатки (отсутствие стационарного электрического освещения) на автомобильной дороге в границах населенного пункта с. Улаган влекут нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доказательства устранения выявленных недостатков ответчиками суду не представлены.
Доводы представителя администрации МО «Улаганский район» об отсутствии финансирования не являются основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.
В силу ежегодно заключаемого соглашения администрация МО «Улаганское сельское поселение» приняла обязательства по осуществлению части полномочий по дорожной деятельности, в том числе по содержанию дорог в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, администрация МО «Улаганский район» приняла обязательство по финансовому обеспечению переданной части полномочий. Кроме того, администрация МО «Улаганский район» в силу федерального закона и устава является органом местного самоуправления, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
При данных обстоятельствах, установленных судом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая принцип разумности, характер выявленных нарушений и комплекс мероприятий, необходимых для их устранения, суд считает срок, предложенный прокурором, достаточным для исполнения решения суда.
В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины. В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Улаганское сельское поселение» и администрации МО «Улаганский район» об обязании установить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги местного значения удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Улаганское сельское поселение», администрацию МО «Улаганский район» в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в с.<...> в с.Улаган с 0+00 км. по 1+00 км.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в с.<...> в с.Улаган с 0+00 км. по 1+00 км.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы, представления через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Решение суда в окончательной форме принято 17 марта 2023 года.
Председательствующий
Е.В. Айманова