УИД: 66RS0025-01-2023-000382-67 г/д 2-499/2023

решение составлено

12.05.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 03 мая 2023 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Метельковой К.Е.

с участием прокурора Мурсенковой А.А.

представителя Управления образования ФИО1

представителя МАДОУ «Детский сад № 26 «Дюймовочка» комбинированного вида ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 «Дюймовочка» комбинированного вида о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

установил:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа обязанность в срок до 01.03.2024 произвести финансирование мероприятий по оборудованию в здании МАДОУ «Детский сад № 26 «Дюймовочка» автономной системы экстренного оповещения об угрозе совершения террористического акта; обязать МАДОУ «Детский сад № 26 «Дюймовочка» в срок до 01.09.2021 оборудовать здание образовательного учреждения автономной системой экстренного оповещения об угрозе совершения террористического акта.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части антитерростической защищенности образовательных учреждений установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 26 «Дюймовочка», расположенном в <...>, до настоящего времени в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, здание не оборудовано автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования администрации заявленные требования не признал, указал, что ранее были выделены денежные средства на обеспечение безопасности образовательных организаций, которых недостаточно для финансирования мероприятий по установке автономной системы экстренного оповещения, в текущем финансовом году выделение средств на данные мероприятия не предусмотрено ввиду дефицита бюджетных средств.

Представитель МАДОУ «Детский сад № 26 «Дюймовочка» в судебном заседании признал исковые требования, суду пояснил, что после получения финансирования в течение шести месяцев возможно оборудование здания учреждения автономной системой экстренного оповещения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пункты 17, 18, 20 Требования к антитеррористической защищенности предполагают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные выше объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Детский сад № 26 «Дюймовочка» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, данному объекту в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена четвертая категория опасности.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект четвертой категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта "д" пункта 24 Требований.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности объекта, материалами проверки, проведенной Верхнесалдинской городской прокуратурой. Факт несоответствия здания Детского сада № 26 «Дюймовочка» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта сторонами не оспаривается.

Также судом установлено, что учредителем МАДОУ «Детский сад № 26 «Дюймовочка» является Верхнесалдинский городской округ, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения, что следует из Устава.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что здание Детского сада № 26 «Дюймовочка» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников дошкольного образовательного учреждения в период их нахождения в образовательной организации, при этом Управлением образования не обеспечено финансирование данных мероприятий.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Управления образования об отсутствии денежных средств на финансирование антитеррористических мероприятий суд отклоняет как несостоятельные, поскольку отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в которых недостаточное финансирование не поименовано в качестве причины для отказа в проведении соответствующих мероприятий.

Учитывая конкретные действия, которые ответчики обязаны совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит подлежащим установлению срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиками. Исходя из принципа разумности, необходимости соблюдения баланса прав и интересов обеих сторон, указанную обязанность Управлению образования надлежит исполнить в срок до 01.03.2024, а МАДОУ «Детский сад № 26 «Дюймовочка» - до 01.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 «Дюймовочка» комбинированного вида о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства – удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 26 «Дюймовочка» в срок до 01.09.2024 оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

Обязать Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа в срок до 01.03.2024 обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад № 26 «Дюймовочка» на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева