Дело № 2а-1-648/2022

УИД 73RS0012-01-2022-000994-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 год г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница к судебному приставу-исполнителю ОПС по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ОПС по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГУЗ Рязановская участковая больница обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** ФИО1, ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по ***, УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительного сбора, в обоснование указывает следующее.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и ***м *** ФИО1 рассмотрены материалы исполнительного производства от **.**.**** №***-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа акт органа, осуществляющего контрольные функции №*** от **.**.****, выданный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №*** по *** по делу №*** от **.**.****, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентовза счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, нс перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере: 17 620,14 руб., в отношении должника государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница.

По итогам рассмотрения вынесено постановление судебного пристава- исполнителя от **.**.****. полученное ГУЗ Рязановская участковая больница через портал государственных уеду: **.**.****, о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница исполнительного сбора в размере 10 000 рублей в связи с неисполнением в срок данного исполнительного документа.

Положениями ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от **.**.**** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполни тельного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение па должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовойответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполни тельного производства.

Между тем, у ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала возможность исполнить исполнительный документ по делу №*** от **.**.****, выданный органом: Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №*** по *** и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 17 620,14 руб., по следующим обстоятельствам.

Согласно Уставу ГУЗ Рязановская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является ***. Полномочия и функции учредителя от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения ***, Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем па приобретение такого имущества, расходов па уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые па реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Рязановская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета *** на 2021 год, утвержденной *** от **.**.**** №*** «Об областном бюджете *** на **.**.**** год и плановый период **.**.**** и **.**.**** годов».

Таким образом, ГУЗ Рязановская участковая больница не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить исполнительный документ по делу №*** от **.**.****. выданный органом: Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №*** по *** и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 17 620,14 руб. в связи с недостаточным финансированием.

ГУЗ Рязановская участковая больница не отстраняется и не уклоняется от исполнения указанного постановления.

Кроме того, ГУЗ Рязановская участковая больница неоднократно обращалось в адрес Учредителя Министерство здравоохранения *** с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение исполнительного производства (обращения от **.**.**** №***, от **.**.**** *** от **.**.**** №***, от **.**.**** ***).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от **.**.**** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, по нс более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от **.**.**** №***. исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение па должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры сто публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительный сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы но совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как ото имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченною должностною лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется и бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Принимая во внимание, что ГУЗ Рязановская участковая больница является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление, развитие и совершенствование доврачебной, врачебной, специализированной, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению, а основным источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий, - нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГУЗ Рязановская участковая больница, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась и целях надлежащего исполнения обязанности.

Так, согласно Распоряжению Министерства здравоохранения *** от **.**.**** №***-р и договору от **.**.**** №*** о представлении субсидии государственному учреждению здравоохранения Рязановская участковая больница Министерством здравоохранения *** были выделены субсидии на осуществление выплат по исполнению исполнительных документов в сумме 4 789 577,76 рублей, в том числе па оплату акта органа, осуществляющего контрольные функции №*** от **.**.****, выданный органом: Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №*** но *** по делу №*** от **.**.****.

Данная субсидия была перечислена ГУЗ Рязановской участковой больнице распоряжением на зачисление средств от **.**.**** №*** в сумме 4 666 913 руб. и №***в сумме 125 664,76 руб.

Таким образом, возможность исполнения исполнительного документа по делу №*** от **.**.****, выданного органом: Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №*** по *** и произвести оплату налогов, сборов, испей, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 17 620,14 руб., поставлена в зависимость от предоставления из бюджета *** денежных средств на эти цели.

Таким образом, у ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала реальная возможность исполнения исполнительного документа по делу №*** от **.**.****. выданного органом: Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №*** по *** к моменту истечения срока добровольного исполнения и до фактического поступления денежных средств на лицевой счет, в связи с чем исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имел возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, но умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Административный истец считает, что в действиях ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание трудное финансовое положение ГУЗ Рязановскаяучастковая больница считает, чтоподлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от **.**.**** по исполнительному производству №***-ИП.

Просит суд освободить ГУЗ Рязановская участковая больница от взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. но постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Мелекесскому и ***м Управления Федеральной службы судебных приставов по *** ФИО1 от **.**.****.

Представитель административного истца главный врач ГУЗ Рязановская участковая больница ФИО2 в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть административное данное дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОПС по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** ФИО1 в суде не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом. В представленных суду возражениях просила в удовлетворении административного искового заявления отказать либо уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по *** и представители заинтересованных лицМинистерства здравоохранения ***, Управления Федеральной налоговой службы по ***, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно, от последнего поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14 и 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 10 000 руб.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от **.**.**** №***-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** №***-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и ***м УФСП России по *** ФИО1 возбуждено исполнительное производство №***-ИП о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 17 620,14 руб.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., в связи с истечением срока для добровольного исполнения исполнительного производства, которое полученное ГУЗ «Рязановская участковая больница» в тот же день через портал государственных услуг.

Согласно Уставу ГУЗ Рязановская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является ***. Полномочия и функции учредителя от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения ***. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п. 4.4.1).

Как установлено в судебном заседании, несвоевременное исполнение решения налогового органа и требования судебного пристава, связаны с отсутствием у административного ответчика денежных средств. Каких-либо самостоятельных доходов, способных покрыть образовавшуюся задолженность у ГУЗ Рязановская участковая больница не имелось.

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения *** от **.**.**** №***-р и договору от **.**.**** №*** о представлении субсидии ГУЗ Рязановская участковая больница Министерством здравоохранения *** были выделены субсидии на осуществление выплат по исполнению исполнительных документов в сумме 4 789 577,76 руб., в том числе на оплату акта органа, осуществляющего контрольные функции №*** от **.**.****, выданный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №*** но *** по делу №*** от **.**.****.

Данная субсидия была перечислена ГУЗ Рязановская участковая больница распоряжением на зачисление средств от **.**.**** №*** в сумме 4 666 913 руб. и №***в сумме 125 664,76 руб.

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Рязановская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета *** на **.**.**** год, утвержденной *** от **.**.**** №***-ЗО «Об областном бюджете *** на **.**.**** год и плановый период **.**.**** и **.**.**** годов».

ГУЗ Рязановская участковая больница обращалось в адрес Министерства здравоохранения *** с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение судебным приставом-исполнителем ФИО1 исполнительного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле обращения от **.**.****, от **.**.****, от **.**.****, от **.**.****, от **.**.****.

Таким образом, возможность исполнения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и ***м ФИО1 от **.**.**** была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета *** денежных средств на эти цели. У ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала реальная возможность исполнения данного постановления к моменту истечения срока добровольного исполнения.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд полагает возможным административное исковое заявление ГУЗ Рязановская участковая больница удовлетворить и освободить учреждение здравоохранения от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству №***-ИП, возбужденному **.**.****.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница удовлетворить.

Освободить Государственное учреждение здравоохранения Рязановская участковая больница от исполнительского сбора в сумме 10 000 руб., по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** ФИО1, вынесенного в рамках исполнительного производства №*** - ИП, возбужденного **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий С.А. Гуляев