Дело № 2-2096/2025

УИД 61RS0008-01-2023-006625-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года город Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к ЖСК «Снабженец», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети», АО «Теплокоммунэнерго», Министерство финансов РФ, МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в результате которой установлено, что ЖСК «Снабженец», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу:<...>, не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды.

ЖСК «Снабженец», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме по указанному адресу, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поскольку ответчик эксплуатирует и отвечает за надлежащее состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, то он обязан разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также на то, что несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества, прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону просит суд обязать ЖСК «Снабженец» разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу:<...>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети», АО «Теплокоммунэнерго», Министерство финансов РФ, МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.12.2024 года, заявленные исковые требования были удовлетворены. Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции указанные судебные акты отменены, дело направлено в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Болдырева М.М. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Ответчик ЖСК «Снабженец» извещен надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в материалах дела имеется письменный отзыв на иск.

3 лица Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети», АО «Теплокоммунэнерго», Министерство финансов РФ, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону извещены надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечили. Представитель ООО «Ростовские тепловые сети» по доверенности ФИО2 представила письменные пояснения по иску.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности №59.628/548 от 25.03.2025 г., в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Выслушав представителя истца, представителя 3 лица МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.

Исходя из содержания подпункта "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила), а также п. 2, п. 6 приложения к Правилам следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее - Правила №290).

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Правил №290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества многоквартирного дома, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Правил №290 не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Нормативное определение понятий централизованной системы водоснабжения и внутридомовых инженерных систем установлено в п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354. Так, согнано указанной норме под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Внутридомовые инженерные системы определены как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Согласно пунктам 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Положениями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 "Санитарных правил 2.1.3684-21", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - №4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п. 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, ЖСК «Снабженец» создано для управления общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что ЖСК «Снабженец» не разработана и не согласована в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды представляет собой обор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены законодательством о водоснабжении и водоотведении, а также принятом в соответствии с ним подзаконным правовым актом.

Применительно к изложенному, суд полагает, что удовлетворение исковых требований возможно только при условии, что нормативное регулирование, определяющее порядок осуществления производственного контроля качества воды, предусматривает возложение на управляющую организацию, как участника спорных правоотношений, соответствующей обязанности.

Вместе с тем, федеральными, а равно региональными правовыми актами на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами и эксплуатирующие внутридомовые инженерные сети водоснабжения, обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды не возложено.

Так, в соответствии с частями 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Определение основных понятий, используемых в законодательстве о водоснабжении, регламентировано статьей 2 названного закона, согласно которой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Аналогичное указание на осуществление эксплуатации централизованной системы горячего водоснабжения предусмотрено в названной статье и как основной признак отнесения лица к организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона №416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона №416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 3 части 1 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Согласно пунктам 1-2 указанного Постановления, Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Понятия, используемые в Правилах, соответствуют значениям, определенным законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятым в соответствии с ним подзаконным правовым актом, устанавливающим порядок осуществления производственного контроля качества воды, установлена обязанность разработки и согласования программы производственного контроля качества питьевой воды организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, то есть организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение, а не собственников жилья, либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом. Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено.

На основании анализа приведенных нормативных актов суд приходит к выводу о том, что ЖСК «Снабженец» не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и не относится к числу ресурсоснабжающих (водоснабжающих) организацией, в связи с чем, у него отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Осмотр и содержание сетей не предусматривают осуществление контроля и проведение лабораторных исследований со стороны управляющей организации.

Отсутствие в вышеназванных правовых актах указания на обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию и содержание внутридомовых сетей водоснабжения, по разработке и согласованию программы производственного контроля качества воды исключает удовлетворение иска прокурора о возложении на управляющую компанию такой обязанности.

Ссылки прокурора на СП 2.1.3684-21, как на акт, возлагающий на управляющую организацию обязанности по осуществлению производственного контроля качества воды, суд находит необоснованными.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 77 указанного СанПин хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.

Приложением № 4 к СП 2.1.3684-21, определяющим правила выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Указание в названных санитарных правилах на субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения в многоквартирных домах, учитывая обязательность соблюдения санитарных правил, не свидетельствует об обязанности организаций, осуществляющих эксплуатацию внутридомовых систем водоснабжения в многоквартирных домах, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды.

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены положениями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Порядком осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.

Указанными нормами права обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой и горячей воды возложена на организации, осуществляющие холодное или горячее водоснабжение, то есть организации, эксплуатирующие централизованные системы водоснабжения. Управляющая организация, эксплуатирующая внутридомовые системы водоснабжения, не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по смыслу законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, СанПиН 2.1.3684-21 является актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливающим требования к качеству воды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к ЖСК «Снабженец», ИНН <***>, ОГРН <***>, третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал», ООО «Ростовские тепловые сети», АО «Теплокоммунэнерго», Министерство финансов РФ, МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Цмакалова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2025 года.