Решение по делу № 2-4870/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконными и отмене решение и распоряжение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (или строительства) жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска

в составе председательствующего судьи Палагута Ю.Г.,

при секретаре Донской Т.А.,

с участием представителя истца ФИО7, представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2023-005594-68 (2-4870/2023) по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконными и отмене решение и распоряжение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (или строительства) жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился ФИО1 В.Б. с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФГКОУ ВО ВСИ МВД России) о признании незаконными и отмене решение и распоряжение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (или строительства) жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет.

В основание иска указано, что истец с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил службу в органах внутренних дел, <Дата обезличена> уволен, стаж службы составил 21 год 04 месяца 25 дней в календарном исчислении.

<Дата обезличена> ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о постановке его с семьей (супруга ФИО3, дочь – ФИО4) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> принято решение о постановке ФИО1 на учет для получения выплаты с семьей в составе двух человек (он, дочь ФИО4). Актом проверки жилищных условий от <Дата обезличена> установлено, что ФИО1 В.Б. с семьей по договору безвозмездного пользования проживал в квартире по адресу: <адрес обезличен>18. Указанная квартира на праве собственности принадлежала матери супруги (ФИО3) ФИО1 - ФИО2

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на основании пп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, ФИО1 В.Б. снят с учета ввиду выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия на учет. Распоряжением ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России от 09.02.20213 <Номер обезличен> утверждено решение жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета ФИО1 с семьей в составе четырех человек. О принятом решении истец был поставлен в известность уведомлением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, полученном <Дата обезличена>.

Решение о снятии ФИО1 с учета обусловлено тем, что мать супруги – ФИО2, по мнению ответчика, является членом семьи истца в силу родственных отношений, поскольку супруга истца, является дочерью собственника жилого помещения, в котором проживал истец с семьей, имеет регистрацию в указанной квартире по месту жительства, фактически там проживала и обладала правом пользования наравне с собственником. Указанная квартира должны была быть принята во внимание при определении нуждаемости истца в жилом помещении. На основании изложенного, ответчиком сделан вывод о том, что истец обеспечен площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи, в связи с чем у жилищно-бытовой комиссии отсутствовали основания для постановки истца на учет и имелись основания для снятия с учета истца.

Истец с указанными выводами не согласен. В связи с чем, руководствуясь положениями Федерального закона от <Дата обезличена> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, принятое на заседании <Дата обезличена> (протокол <Номер обезличен>) в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (или строительства) жилого помещения,

- признать незаконным и отменить распоряжение жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (или строительства) жилого помещения,

- обязать ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (или строительства) жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 В.Б. не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ФИО1 В.Б. членом семьи тещи ФИО2 не является в силу жилищного законодательства, с ФИО2 никогда совместно не проживал, общее хозяйство не вел, в её квартире проживал на условиях договора безвозмездного пользования. Кроме того, полагал, что ответчик, сняв с учета ФИО1 через столь длительное время после постановки на учет, действует не добросовестно, учитывая, что в 2021 году ФИО1 В.Б. уволен со службы по возрасту.

Представитель ответчика ФИО8, действующий на основании доверенности, против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьих лиц ГУ МВД России по <адрес обезличен>, МВД России ФИО9, действующая на основании доверенностей, в суд не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Суд, огласив исковые требования, заслушав пояснений сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

С <Дата обезличена> регулирование правоотношений, связанных с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий осуществляется нормами Федерального закона от <Дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действующей в момент постановки истца на учет) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.2 ст. 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 ст. 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ)

В соответствии с п. 5, 8, 10 Правил «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее Правила в редакции, действующей на момент постановки истца на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - Комиссия).

Согласно п. 14, 15 указанных Правил Комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно пп. «г» п. 19 Правил в редакции, действующей на момент снятия ФИО1 с учета), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

в случае выявления неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является право на принятие на такой учет, в частности, установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, предусмотренным ч.2 ст. 4 указанного Федерального закона № 247-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную выплату, если он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, применительно к настоящему спору юридически значимым обстоятельством является установление факта нуждаемости ФИО1 в жилом помещении и обеспеченность истца общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на каждого члена семьи на момент его постановки на учет.

Судом установлено, что истец ФИО1 В.Б. в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил службу в органах внутренних дел, стаж службы составляет 21 год 04 месяца 25 дней в календарном исчислении. <Дата обезличена> ФИО1 В.Б. уволен со службы в соответствии с п.4.ч.2 ст. 82 Федерального закона от <Дата обезличена> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В период службы <Дата обезличена> истец подал заявление на имя начальника ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (или строительства) жилого помещения в соответствии со ст. 4 ФЗ № 247-ФЗ, в качестве членов семьи указал: супруга ФИО3, дочь ФИО4, <Дата обезличена> года рождения. К заявлению, в том числе приложен договор найма квартиры от <Дата обезличена>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с актом проверки жилищных условий проживания от <Дата обезличена>, комиссией ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России проверены условия проживания ФИО1 по адресу: <адрес обезличен>? 5-18, квартира состоит из четырех комнат, жилой площадью 122, 6 кв.м., собственником жилого помещения является ФИО2 В указанной квартире проживают: ФИО3 (супруга), ФИО4 (дочь).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России от <Дата обезличена> решено принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе двух человек (он, дочь). Как следует из протокола, заседания жилищно- бытовой комиссии ФИО1 В.Б. проживает с семьей (он, супруга, дочь по договору в четырехкомнатной квартире общей площадью 122.,6 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, ФИО10 5 -18, квартира на праве собственности принадлежит ФИО2, в родственных отношениях с которой состоит супруга ФИО1 (мать супруги, Супруга прописана по адресу: <адрес обезличен>, квартира находится в собственности её дяди - ФИО5 Дочери ФИО1 (ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли в праве на квартиру по адресу: <адрес обезличен>6., площадь 44,5 кв.м. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ФИО1 В.Б., его супруга ФИО3 и дочь ФИО4 не имеют. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы ФИО1 В.Б. не состоит. Потребность в жилой площади на два человека: (ФИО1 В.Б., дочь ФИО4 42 кв.м.- 14.83 = 27, 17 кв.м.

Распоряжением от <Дата обезличена> <Номер обезличен> решение жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет ФИО1 утверждено.

В соответствии с заявлением ФИО1 от <Дата обезличена>, в настоящее время ФИО1 В.Б. с семьей вынужден сменить регистрацию и место жительства с <адрес обезличен>18 на <адрес обезличен>А блок В – 19 в связи с продажей квартиры собственником ФИО2 на основании договора купли-продажи от <Дата обезличена>.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВСИ МВД России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, комиссией рассмотрены материалы учетного дела ФИО1 по результатам поступивших ответов на направленные запросы, по материал личного дела установлено, что родителями ФИО3 (супруга) являются мать – ФИО2 отец – ФИО6. ФИО1 В.Б., пенсионер МВД, с семьей в составе четырех человек (он, супруга, двое детей) состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты. В результате проверки документов, находящихся в материалах учетного дела установлено, что ФИО3, с <Дата обезличена> зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>, дом на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО5 – дядя супруги, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен> – 18, квартира на праве собственности принадлежала ФИО2 (мать ФИО3). В соответствии ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника относятся проживающие с ним совместно его, супруг, дети и родителя. ФИО3, являясь дочерью собственника данного жилого помещения, имела регистрацию по месту жительства, фактически проживала и обладала правом пользования жилым помещением наравне с собственником. На основании изложенного данное жилое помещение необходимо учитывать при определении уровня обеспеченности при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того ФИО1 В.Б. подавал заявление о постановке на учет на получение единовременной выплаты в составе трех человек (он, дочь, супруга). После рассмотрения материалов комиссией принято решение о постановке на учет в составе двух человек (он, дочь), супруга не была принята на учет, ее обеспеченность не учитывалась при принятии решения о постановке на учет. При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной площади всех жилых помещений. Расчет следующий: (122.6):4 + (44,5:3) :3 = 35,59 кв.м. Учитывая, что обеспеченность жилым помещением у ФИО1 в составе семьи трех- человек превышала установленную норму, правовые основания для постановки на учет отсутствовали. На основании пп. «г», п. 19 Правил решено снять ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно заключению служебной проверки по факту нарушения, выявленного в ходе заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> рассмотрены материалы учетного дела пенсионера МВД ФИО1. В ходе изучения материалов комиссией установлено, что в 2014 голу при постановке на учет ФИО1 жилищно-бытовой комиссией института допущены нарушения требований законодательства. Комиссией при определении обеспеченности жилым помещением очередника и членов его семьи рассматриваются не все имеющиеся у очередника и членов его семьи жилые помещения, находящиеся в собственности, занимаемые по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем жилого помещения, при этом очередник ставится на учет совместно со своими членами семьи (супруг, дети). Вопреки этому комиссией принято решение о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в составе семьи он и дочь. Комиссией неправомерно была исключена супруга ФИО1 (ФИО3)., в свою очередь такое исключение повлекло неправильную оценку обеспеченности ФИО1 жилыми помещениями. Поскольку с учетом наличия регистрации ФИО1, его дочери, супруги в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности родственникам супруги очередника, и фактическое их проживание в данных жилых помещениях в качестве членов семьи – площадь жилых помещений, находящихся в пользовании семьи очередника, существенно превышала нормы, позволяющие признать лицо нуждающимся. Как следствие, ФИО1 В.Б. не подлежал постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 В.Б. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «г» п. 19 Правил в связи с выявленными неправомерными действиями должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Из доводов истца следует, что членом семьи ФИО2 он не являлся и не является, поскольку с ней совместно в жилом помещении никогда не проживал, общее хозяйство не вел, проживал с семьей в квартире, принадлежащей ФИО2 на условиях договора найма (безвозмездного пользования).

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства из материалов дела и пояснений сторон, между ФИО3 и ФИО1 зарегистрирован брак <Дата обезличена>. Родителями супруги являются мать – ФИО2 отец – ФИО6 ФИО3 с супругом и ребенком, в том числе проживали в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, принадлежащей на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата обезличена>.

С <Дата обезличена> ФИО1 В.Б. был зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО11, 2е – 8, снят с учета по указанному адресу <Дата обезличена>.

В дальнейшем ФИО1 В.Б., супруга и двое детей проживали в квартире по адресу: <адрес обезличен>, ФИО10, 18-5, также принадлежащей на праве собственности ФИО2

Из поквартирной карточки на квартиру по указанному адресу <адрес обезличен>, ФИО10, 18-5 следует, что ФИО3. (дочь), ФИО4 (внучка) зарегистрированы <Дата обезличена>, ФИО4 (внучка) <Дата обезличена>, ФИО1 В.Б. (зять) <Дата обезличена> – снят с учета по указанному адресу <Дата обезличена>.

Кроме того, ФИО1 В.Б. с семьей занесены в домовую книгу в отношении жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, ФИО10, 18-5.

В соответствии с договорами от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, ФИО10, 18-5 передано собственником в безвозмездное пользование ФИО1 без указания срока с обязательством оплаты потребленных коммунальных ресурсов, в случае перехода права собственности на квартиру договор прекращает свое действие, также собственник в праве в любое время расторгнуть указанный договор.

Как пояснила в судебном заседании ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, с ФИО1 они никогда совместно не проживали, в том числе в квартире по адресу: <адрес обезличен>5. ФИО2 все время проживала в <адрес обезличен>, в Иркутск переезжать не планировала, поскольку длительное время работала в <адрес обезличен> акушером-гинекологом, заведующей женской консультацией, позже болела, проходила лечение. ФИО1 В.Б. членом ее семьи не является, в квартире на ФИО10 ФИО1 В.Б. проживали с дочерью свидетеля, потому что последние попросили пожить в квартире. По инициативе ФИО1 заключались договоры найма квартиры на ФИО10.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая сферу правового регулирования Федерального закона № 247-ФЗ, суд приходит к выводу, что указанным Федеральным законом определяется круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, для целей предоставления социальных гарантий сотруднику, гражданину, уволенному со службы и членам его семьи, определяемых в соответствии с указанным Федеральным законом. Таким образом, при решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, действительно включаются только те лица, которые указаны в ч.2 ст. 1 названного Федерального закона.

При этом отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются общими нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно с ч.1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности с приведенными выше нормами права и актами их разъяснения, суд приходит к выводу, что ФИО1 В.Б. на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты имел право пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>5 как член семьи собственника в связи с брачными отношениями с ФИО3 Вселен в жилое помещение его собственником в качестве зятя на условиях безвозмездного пользования и без определения конкретного срока пользования, то есть бессрочно. Занесен в домовую книгу в отношении жилого помещения. Таким образом, имело место волеизъявление собственника ФИО2 на его вселение в качестве члена семьи, при этом как пояснила сама ФИО2 договоры найма квартиры заключались по инициативе именно самого ФИО1, к пояснениям свидетеля относительно того, что ФИО1 В.Б. членом её семьи не являлся, суд относится критически и связывает такие пояснения именно с наличием настоящего спора в суде. При этом и до вселения в указанное жилое помещение ФИО1 В.Б. был также зарегистрирован в квартире, принадлежащей ФИО2 (<адрес обезличен>, ул. ФИО11 ФИО11, 2е – 8, при этом в отношении квартиры по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО11 ФИО11, 2е – 8, договор найма не заключался. Как следует из материалов дела договор найма с ФИО2 в отношении квартиры по адресу: <адрес обезличен>5 заключен впервые <Дата обезличена>, а с заявлением о постановке на учет ФИО1 В.Б. обратился <Дата обезличена>, исходя из даты, проставленной на самом заявлении.

Довод истца относительно того, что ФИО2, ФИО1 В.Б., его супруга и дети никогда совместно не проживали в одном жилом помещении, а поэтому ФИО1 В.Б. не может рассматриваться как член семьи собственника, при наличии у ФИО2 одновременно в собственности нескольких жилых помещений (как в <адрес обезличен>, так и в <адрес обезличен>) правового значения не имеет, поскольку собственник вправе самостоятельно реализовывать свое право на проживание в том или ином помещении, принадлежащему ему на праве собственности, кроме того, как пояснила свидетель ФИО2, в Иркутск переезжать не планировала, поскольку не могла оставить свое место работы на тот период, а позже – по состоянию здоровья.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при решении вопроса о постановке на учет ФИО1 с семьей для получения единовременной социальной выплаты должна была определяться обеспеченность ФИО1 и членов его семьи жилой площадью, в том числе с учетом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>5, а также должна была приниматься во внимание и супруга ФИО1 – ФИО3, однако ФИО3 комиссией не рассматривалась и на учет совместно с супругом и дочерью поставлена не была, жилое помещение, которое принадлежало на праве собственности матери ФИО3 во внимание не принималось. Вместе с тем на момент постановки на учет площадь жилых помещений, находящихся в пользовании семьи ФИО1 существенно превышала норму, предусмотренную законом и позволяющую признать лицо нуждающимся. В связи с этим ФИО1 В.Б. не подлежал постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконными и отмене решение и распоряжение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (или строительства) жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.Г. Палагута

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023