Решение по делу № 2-66/2023 от 24.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года п. Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре ФИО5

с участием истца –прокурора Жигаловского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2023 по иску прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тутурского муниципального образования о возложении обязанности по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Жигаловского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тутурского муниципального образования о возложении обязанности по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих, указав, что в рамках осуществления прокуратурой Жигаловского района надзора в сфере соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства о муниципальной службе, а также об охране здоровья граждан установлено, что в нарушение требований указанного законодательства последними не проводится диспансеризация муниципальных служащих.

Анализ норм законодательства, регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы, охраны здоровья в части вопросов, регулирующих прохождение диспансеризации муниципальных служащих, в совокупности свидетельствует о реализации посредством их применения гарантий, закрепленных в ст. 41 Конституции РФ, гарантирующих охрану здоровья населения и оказание медицинской помощи.

Вместе с тем, установлено, что администрацией Тутурского муниципального образования требования законодательства о муниципальной службе в данной части не соблюдаются. Осмотр муниципальных служащих врачами с целью установления их состояния здоровья в течение 2021-2022, истекшего периода 2023 г. не проводился. До настоящего времени диспансеризация муниципальных служащих не организована и не проведена, муниципальные служащие администрации Тутурского муниципального образования диспансеризацию не проходили, договор с медицинским учреждением на проведение диспансеризации не заключался, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации главой администрации не составлялся и не утверждался. Таким образом, не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что является недопустимым, поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 указанного закона, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболеваний, препятствующего прохождению муниципальной службы, и подтвержденного заключением медицинской организации.

Просит суд обязать администрацию Тутурского муниципального образования в срок до <Дата> организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Тутурского муниципального образования в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н.

В судебном заседании истец - прокурор Жигаловского района ФИО1 настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель истца, представитель ответчика - администрации Тутурского муниципального образования ФИО2, действующая на основании Устава в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела была уведомлена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

Суд, учитывая мнение истца, принимая во внимание требования ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы".

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения".

Пунктом 2 вышеуказанного Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими (Приложение N 1 к Приказу от 14.12.2009 N 984н) закреплено, что под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

В соответствии с п. 4 - 6 вышеуказанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя. Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

Исходя из положений действующего законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью органа местного самоуправления, следовательно, обязанностью администрации Тутурского муниципального образования.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Жигаловского района Иркутской области проверки установлено, что администрацией Тутурского муниципального образования не организована и не проведена диспансеризация муниципальных служащих.

Данное обстоятельство подтверждается ответом главы Тутурского муниципального образования ФИО2 на требование прокурора о предоставлении информации, ответчиком не оспаривалось.

Из вышеизложенного следует, что администрацией Тутурского муниципального образования обязанность по обеспечению прохождения диспансеризации муниципальными служащими не исполнена.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представителем ответчика – администрации Тутурского муниципального образования ФИО2 исковые требования прокурора признаны в полном объеме. Признание иска представителем ответчика произведено добровольно, осознанно, не затрагивает ничьих законных интересов, требованиям закона не противоречит и может быть принято судом в соответствии со ст.173 ГПК РФ.

Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией муниципального образования своих обязанностей по принятию мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих создаёт угрозу привлечения к муниципальной службе лиц при наличии у них медицинских противопоказаний, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По правилам части 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При этом в силу части 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда и соглашается с правовой позицией прокурора и полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда до <Дата>.

Согласно ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Тутурского муниципального образования, являясь органом местного самоуправления и ответчиком по данному делу, освобождена от уплаты государственной пошлины

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,

решил:

Принять признание иска представителем ответчика - администрации Тутурского муниципального образования ФИО2

Исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Тутурского муниципального образования (№) в срок до <Дата> организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Тутурского муниципального образования в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 24 мая 2023 года.

Судья : Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>