Председательствующий по делу Дело №33-3568/2023

Судья Ефимиков Р.И.

(дело в суде первой инстанции №2-5641/2022,

УИД 75RS0001-02-2022-007715-98)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Процкой Т.В.

судей Кардаша В.В., Куклиной И.В.

при секретаре Максимовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 сентября 2023 года гражданское дело по иску заместителя Шилкинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Читы от 8 декабря 2022 года, которым постановлено:

исковые требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН <***>) включить ФИО1, <Дата> года рождения (паспорт №) в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд в интересах ФИО1, заместитель Шилкинского межрайонного прокурора ссылался на то, что истец является лицом из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей. В краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, истец не включен, так как постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» № от 17 сентября 2009 года за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» № от 6 мая 2022 года вышеуказанное постановление отменено. До настоящего времени жилье истцу не предоставлено. Просил обязать министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, обязать министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда с учетом социальной нормы площади жилья по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края (л.д. 7-10).

Определением суда от 20 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечена администрация городского поселения «Шилкинское», комитет образования администрации муниципального района «Шилкинский район» (л.д. 3-5).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 96-100).

Определением суда от 10 июля 2023 года министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края восстановлен срок на апелляционное обжалование (л.д. 138-139).

В апелляционной жалобе представитель министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2 считает решение суда незаконным и необоснованным. Министерство принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Из Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 22 января 2013 года №22, следует, что мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда осуществляются министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Государственной инспекцией Забайкальского края. Жилые помещения, построенные и (или) приобретенные в собственность Забайкальского края для предоставления вышеуказанным лицам, включаются в специализированный жилищный фонд Забайкальского края на основании решения департамента. Формирование специализированного жилищного фонда в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, возможно путем приобретения жилых помещений в государственную собственность путем заключения договоров купли-продажи жилых помещений в порядке, установленном действующим законодательством, участия в долевом строительстве многоквартирных домов, строительства многоквартирных домов, строительства жилых домов. Департамент в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Забайкальского края направляет его копию в министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, которое принимает решение о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, из специализированного жилищного фонда. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2021 года №452-р министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края определено администратором доходов бюджета по доходу «Субсидии из Федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» и ответственным за заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является одним из основных мероприятий государственной программы Забайкальского края «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10 июня 2014 года №328. В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотренными Приложением №19 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», 27 декабря 2021 года заключено соглашение № между министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края не является стороной соглашения. Ответственным исполнителем по предоставлению жилых помещений указанным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений является министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, которое является и ответчиком по искам о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот. Объем выделяемых средств бюджета Забайкальского края не позволяет одновременно обеспечить всех нуждающихся детей-сирот. Предоставление жилья по решению суда нарушает права и законные интересы лиц, находящихся в списке и поставленных на учет ранее. Истец не числится в базе лиц, стоящих на жилищном учете, не включен в список. В представленных истцом документах отсутствуют сведения о наличии или отсутствии у него жилья в собственности или по договору социального найма. По материалам дела у истца имелось жилье по адресу: <адрес>, постановлением от 17 сентября 2009 года за истцом сохранено право пользования, то есть его жилищные права на период несовершеннолетнего возраста и достижения 23 лет были защищены. Постановление от 6 мая 2022 года незаконно, так как факт невозможности проживания министерством не устанавливался, поэтому оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке не имеется. Достигнув 23 лет, истец утратил право на указанную льготу, указанный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению. Ранее истец не обращался за постановкой на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ребенок-сирота, постановка на учет носит заявительный характер. Просит решение районного суда отменить (л.д. 107-109).

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Шилкинского межрайонного прокурора Андреев Н.А. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. 151-152).

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Синельникову Т.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии пунктом 1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании постановления администрации муниципального района «Шилкинский район» от 06 августа 2010 года № в связи с тем, что ФИО1 лишен родительского попечения: мать, (ФИО 6), решением Шилкинского районного суда от 02 апреля 2009 года лишена родительских прав, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, ФИО1 устроен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Первомайскмий детский дом (л.д.77).

ФИО1, <Дата> года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом № с 03 мая 1997 года (л.д.12-13).

Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от 17 сентября 2009 года № сохранено за несовершеннолетним ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Администрация приняла решение рассмотрев ходатайство муниципального учреждения «Управление образования» муниципального района «Шилкинский район» с просьбой о сохранении права пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес> за несовершеннолетним ФИО1, <Дата> года рождения, оставшимся без попечения родителей и устраивающегося в госучреждение. Мать несовершеннолетнего проживает по указанному адресу (л.д.15, 75).

Согласно акту проверки жилого помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей от 26 февраля 2015 года, составленному работниками администрации муниципального района «Шилкинский район», по адресу: <адрес> проживают (ФИО 7), <Дата> года рождения, дядя ФИО1, (ФИО 1), <Дата> года рождения, тетя ФИО1 (л.д.21-23).

Из ответа министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 06 марта 2020 года №, от 21 апреля 2021 года № на обращение ФИО1, в соответствии с Законом Забайкальского края от 26 декабря 2012 года №777-ЗЗК «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края» сформирован единый краевой список. Дети-сироты, которые до 01 января 2013 года были приняты на учет в органах местного самоуправления, включены в данный список на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства.

Сведения на заявителя не представлены и в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, заявитель не состоит (л.д.14,78, 81-83).

По информации администрации городского поселения «Шилкинское» от 14 мая 2021 года по адресу: <адрес> зарегистрированы (ФИО 6) с 30 июля 1993 года, (ФИО 2) с 17 июня 1997 года, (ФИО 3) с 08 июля 2002 года, (ФИО 7) с 10 декабря 1999 года, (ФИО 1) с 19 декабря 2000 года, (ФИО 4) с 13 октября 2015 года (л.д.76).

Согласно ответу министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 12 августа 2022 года на запрос Шилкинской межрайонной прокуратуры дети-сироты, которые до 1 января 2013 года были приняты на учет в органах местного самоуправления, включены в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства.

Сведения на ФИО1, <Дата> года рождения, органами местного самоуправления не представлены и в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, не состоит. ФИО1 обращался в министерство по вопросу установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (л.д.16-19).

Из ответа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 21 января 2022 года № на обращение ФИО1 об установлении факта невозможности проживания следует, что заявление оставлено без рассмотрения ввиду представления неполного пакета документов (л.д.18-19, 71-72).

Как следует из ответа комитета образования администрации муниципального района «Шилкинский район» от 15 августа 2022 года на запрос Шилкинской межрайонной прокуратуры, сведениями о предоставлении жилого помещения по договору социального/специализированного найма жилого помещения ФИО1 не располагает.

В министерство пакет документов для включения ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не направлялся, в связи с тем, что на основании постановления администрации городского поселения «Шилкинское» от 17 сентября 2009 года № за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.20).

Как следует из акта обследования жилого помещения от 20 апреля 2022 года, составленного главным специалистом администрации городского поселения «Шилкинское» (ФИО 5), экономистом, специалистом по имуществу администрации городского поселения «Шилкинское» (ФИО 8) по адресу: <адрес> проживают (ФИО 7), (ФИО 1), (ФИО 4), (ФИО 9) более 10 лет. Квартира трехкомнатная, дом пострадал от наводнения в июле 2021 года. Со слов проживающих ФИО1 по адресу проживать не будет (л.д.42).

Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от 06 мая 2022 года № на основании протеста Шилкинской межрайонной прокуратуры от 04 мая 2022 года № отменено постановление № от 17 сентября 2009 года «О сохранении права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> за ФИО1» в связи с минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, зарегистрированных по вышеуказанному адресу (л.д.25, оборотная сторона л.д.41, 68-70).

Согласно уведомлению управления Росреестра по Забайкальскому краю № от 05 сентября 2022 года в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации (л.д. 26-27).

Из дела следует, до настоящего времени истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края и жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения истцу не предоставлено.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде, при этом министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в рамках предоставленных полномочий обязано выполнить соответствующие действия, направленные на предоставление материальному истцу жилого помещения.

С данными выводами судебная коллегия считает возможным согласиться, поскольку судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, выводы суда в решении мотивированы, соответствуют доказательствам по делу, и оснований для признания их ошибочными судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда осуществляются министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Государственной инспекцией Забайкальского края, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку предметом спора являлось возложение на ответчика обязанности по обеспечению истца жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, а не понуждение к формированию специализированного жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 7 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года №315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее также – дети-сироты), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также – лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края (далее – Порядок предоставления жилых помещений от 26 февраля 2013 года №90) утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 года №90.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления жилых помещений от 26 февраля 2013 года №90 решения о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в Список, принимает Минсоцзащиты Забайкальского края.

Решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения (пункт 16 Порядка предоставления жилых помещений от 26 февраля 2013 года №90).

Принятие решений о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями относится к полномочиям министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (пункт 12.8.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года №502).

Так, согласно пункту 5 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22 января 2013 года №22, министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края:

1) определяет потребность в жилых помещениях по муниципальным образованиям Забайкальского края исходя из количества детей-сирот, которые включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - Список) и приобрели право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда, и направляет данную информацию в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент имущества Забайкальского края;

2) ежеквартально в срок до 2 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края численность детей-сирот, которые включены в Список, для обоснования объемов бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края с целью осуществления мероприятий по приобретению и строительству жилых помещений для детей-сирот на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществляет в установленном порядке принятие решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам;

4) направляет специалистов для участия в проведении экспертизы соответствия жилых помещений, приобретаемых на рынке жилья, условиям государственных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Таким образом, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по оказанию государственной социальной помощи, в том числе, обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и лиц из их числа.

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края определяет потребность в жилых помещениях исходя из количества лиц, включенных в список детей-сирот и лиц из их числа, представляет в уполномоченные органы информацию, необходимую для обоснования объемов бюджетных ассигнований для финансирования указанных мероприятий, а также принимает решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

Следовательно, предоставление детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилого фонда относится именно к полномочиям министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

При таком положении, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу жилого помещения именно на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

То обстоятельство, что реализация полномочий министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа связана с необходимостью исполнения иными исполнительными органами государственной власти Забайкальского края мероприятий по формированию специализированного жилищного фонда, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Исходя из буквального толкования положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на получение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке, не зависит от наличия или отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также достаточных бюджетных средств на реализацию соответствующего закона. Право на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в противном случае будет рассматриваться как нарушение конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанная категория граждан должна обеспечиваться жилыми помещениями по мере возникновения у неё права на получение помощи государства в жилищной сфере.

Непринятие исполнительными органами государственной власти Забайкальского края исчерпывающих мер по формированию специализированного жилищного фонда в объеме, достаточном для обеспечения всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда, не может служить основанием для ограничения права на жилище такой категории лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы, что суд неправомерно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения истцу на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку надлежащим ответчиком должно являться Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, являются необоснованными.

Так, истцом заявлено требование о предоставлении жилого помещения, адресованное к министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, на котором лежит обязанность по предоставлению детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилого фонда.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что предоставление жилья по решению суда нарушает права и законные интересы лиц, находящихся в списке и поставленных на учет ранее, не влечет отмену решения суда, так как очередность предоставления жилья категории граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законом не предусмотрена, гарантированное законом право истца на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц такой категории, имеющих аналогичное право на получение жилой площади.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в представленных истцом документах отсутствуют сведения о наличии или отсутствии у него жилья в собственности или по договору социального найма; по материалам дела у истца имелось жилье по адресу: <адрес>, постановлением от 17 сентября 2009 года за истцом сохранено право пользования, то есть его жилищные права на период несовершеннолетнего возраста и достижения 23 лет были защищены; постановление от 6 мая 2022 года незаконно, так как факт невозможности проживания министерством не устанавливался, поэтому оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке не имеется, не могут повлечь отмены решения суда.

Так, уведомлением управления Росреестра по Забайкальскому краю № от 05 сентября 2022 года подтвержден факт отсутствия у ФИО1 прав на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Кроме того, из дела следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> с 03 мая 1997 года.

При этом, обозначенное жилое помещение не передано ФИО1 по договору социального найма, напротив, постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от 06 мая 2022 года № на основании протеста Шилкинской межрайонной прокуратуры от 04 мая 2022 года № отменено постановление № от 17 сентября 2009 года «О сохранении права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> за ФИО1».

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таком положении, истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде.

Доводы апелляционной жалобы о том, что достигнув 23 лет, истец утратил право на указанную льготу, указанный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению; ранее истец не обращался за постановкой на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ребенок-сирота, постановка на учет носит заявительный характер, судебная коллегия отклоняет.

Так, из дела следует, что за истцом было закреплено жилое помещение, без учета нормы жилого помещения на одного человека.

Поскольку за ФИО1 формально было закреплено жилое помещение, то сведения о включении истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, не подавались.

При этом, истец до достижения 23-летнего возраста обращался в адрес министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о восстановлении его нарушенных прав и его право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде не было восстановлено в досудебном порядке.

При таком положении, суд правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 8 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Т.В.Процкая

Судьи: В.В.Кардаш

И.В.Куклина

апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2023 года