Решение по делу № 2-23/2023 от 05.05.2023

УИД: 66RS0057-01-2022-001979-63

Гр. дело №2-23/2023

(Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2023 года)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года г. Талица

Талицкийрайонный суд Свердловской области в составе:

судьи Жерновниковой С.А.,

с участием помощника прокурора Талицкого района Свердловской области

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Братановой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области в интересахнеопределенного круга лиц к ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», Министерству здравоохранения Свердловской области об обязании произвести капитальный ремонт здания инфекционного отделения, обязании предоставить денежные средства для проведения капитального ремонта,

установил:

Прокурор Талицкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности по производству капитального ремонта здания инфекционного отделения, возложении обязанности по предоставлению денежных средств для проведения капитального ремонта.

Свои требования он обосновал тем, что прокуратурой Талицкого района по заданию прокуратуры Свердловской области были проведены надзорные мероприятия в сфере законодательства о здравоохранении при оказании медицинской помощи в инфекционном отделении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», расположенном по адресу: <...>.

В ходе указанных мероприятий установлено, что здание инфекционного отделения ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» общей площадью 667,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и норм и нуждается в проведении капитального ремонта.

Так, во всех помещениях инфекционного отделения медицинского учреждения выявлены многочисленные дефекты стен, пола, потолка, дверей, оконных рам и подоконников, что является нарушением п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - Санитарные правила).

Кроме того, установлено, что у инфекционного отделения не оборудована крытая площадка для обработки транспорта, что является нарушением п. 4.1.9 Санитарных правил.

Нагревательные приборы всех помещений отделения имеют многочисленные отслоения, не позволяющие проводить их влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.5.1 Санитарных правил.

Помимо этого, в связи с деформацией окон не представляется возможным проводить проветривание помещений палат, что является нарушением п. 4.5.15 Санитарных правил.

Двери между коридорами и палатами неплотно, прилегают к проемам и имеют щели в дверном полотне, что является нарушением п. 4.5.20 Санитарных правил.

Туалеты 1 и 2 этажей не оборудованы механической вытяжной вентиляцией, что является нарушением п. 4.5.23 Санитарных правил.

Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровья пациентов и медицинского персонала, и могут привести к распространению инфекционных заболеваний в учреждении.

В связи с нарушениями требований санитарного законодательства по результатам проведенной Талицким отделом Управления Роспотребназора по Свердловской области внеплановой выездной проверки ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» 20.10.2021 выдано предписание об устранении нарушений санитарно- эпидемиологических требований, которое до настоящего времени не исполнено, ввиду отсутствия денежных средств.

Устранить допущенные нарушения требований санитарных правил и нормативов, возможно путем проведения капитального ремонта помещений здания инфекционного отделения, что подтверждается проектно-сметной документацией на его капитальный ремонт.

В 2019 году ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» была разработана проектно- сметная документация на капитальный ремонт здания инфекционного отделения.

ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявками на финансирование капитального ремонта здания инфекционного отделения согласно сметному расчету, однако до настоящее время денежные средства на указанные цели не выделены.

В соответствии с выпиской из ЕГРН помещение инфекционного отделения находится в оперативном управлении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», правообладатель - Свердловская область.

Согласно Уставу, предметом деятельности ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» является оказание медицинской помощи населению.

Учитывая, что здание инфекционного корпуса передано ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» на праве оперативного управления обязанность по устранению нарушений требований санитарных правил и нормативов, требований пожарной безопасности лежит учреждении.

Согласно п. 4, п. п 3, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 16-ПП, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Свердловской области, в том числе лечебно- профилактических учреждений, учреждений здравоохранения особого типа.

В сфере государственного управления Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, полномочия главного администратора доходов областного бюджета по закрепленным за ним источникам доходов.

Согласно п. 17 данного Положения, Министерство с целью реализации полномочий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 12 и подпунктом 1 пункта 14 Положения:разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого государственного управления в сфере охраны здоровья граждан в Свердловской области, по улучшению состояния здоровья населения Свердловской области; осуществляет руководство здравоохранением Свердловской области; организует разработку и осуществление мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в Свердловской области;обеспечивает сбор данных о необходимости строительства и капитального ремонта объектов здравоохранения; реализует мероприятия в сфере строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов здравоохранения в пределах компетенции Министерства; осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, утверждает, планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений Свердловской област осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, по закрепленным за ним источникам доходов областного бюджета; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на Министерство здравоохранения Свердловской области возлагается обязанность предоставить ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» денежные средства в необходимом объеме на проведение капитального ремонта инфекционного корпуса, в котором медицинская деятельность осуществляется по настоящее время.

В связи, с чем прокурор Талицкого района просит обязать ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» провести капитальный ремонт здания инфекционного отделения общей площадью общей плрщаДью 667,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>, а именно:

- устранить многочисленные дефекты стен, пола, потолка, дверей, оконных рам и подоконников, привести их в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- у инфекционного отделения оборудовать крытую площадку для обработки транспорта в соответствии с п. 4.1.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- устранить отслоения краски на нагревательных приборах всех помещений с целью обеспечения возможности проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и привести их в соответствие с п. 4.5.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- устранить деформации окон с целью проветривания помещений палат и привести их в соответствие с п. 4.5.15 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- устранить не плотности дверей между коридорами и палатами, а также щели в дверных полотнах и привести их в соответствие с п. 4.5.20 СП 2.1.3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- туалеты 1 и 2 этажей оборудовать механической вытяжной вентиляцией в соответствие с п. 4.5.23 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

2. Обязать Министерство здравоохранения Свердловской области предоставить ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» денежные средства в необходимом объеме на проведение капитального, ремонта здания инфекционного отделения площадью 667,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

В последующем прокурор уточнил, заявленные исковые требования и просил суд:

- обязать Министерство здравоохранения Свердловской области в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для устранения многочисленных дефектов стен, пола, потолка, дверей, оконных рам и подоконников всех помещений инфекционного отделения и приведения их в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- оборудовать крытую площадку для обработки транспорта в соответствии с п. 4.1.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- устранить отслоения краски на нагревательных приборах всех помещений инфекционного отделения с целью обеспечения возможности проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и привести их в соответствие с п. 4.5.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- устранить деформацию окон с целью проветривания помещений палат и привести их в соответствие с п. 4.5.15 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- устранить неплотности дверей между коридорами и палатами, а также щели в дверных полотнах и привести их в соответствие с п. 4.5.20 СП 2.1.3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

2. Обязать ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» в течение одного года после выделения финансирования Министерством здравоохранения Свердловской области в здании инфекционного отделения площадью 667,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>:

- устранить отслоения краски на нагревательных приборах с целью обеспечения возможности проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и привести их в соответствие с п. 4.5.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

В судебном заседании прокурор, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что приведенные в иске многочисленные нарушения, действующих санитарных правил и норм, выявленные в инфекционном отделении ГАУЗ СО «ТалицкаяЦРБ» на сегодняшний день не устранены, ситуация не изменилась и не улучшилась. Указанные нарушения представляют угрозу здоровья неопределенного кругалиц при их обращении за медицинской помощью.

Представитель ответчика ГАУЗ СО Талицкая ЦРБ - ФИО2 против удовлетворения, завяленных исковых требований не возражал, указав, что состояние здания инфекционного отделения не улучшилось, направленные в адрес Министерства Здравоохранения заявки на финансирование работ по капитальному ремонту здания оставлены без ответа. На момент рассмотрения дела какой-либо информации о судьбе указанных заявок в адрес ФИО3 также не поступило.

Представитель Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО4, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с исковыми требованиями прокурора была не согласна, просила в удовлетворении иска отказать. Свои доводы она обосновала тем, что Министерство не оспаривает факт наличия, приведенных в иске недостатков в здании инфекционного отделения ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», согласно с тем, что они требуют устранения, путем проведения ремонта.Однако в финансировании названных мероприятий Министерство учреждению не отказывало. Заявки Талицкой ЦРБ, поступившие в 2020 и 2022 году находятся на рассмотрении соответствующей комиссии Министерства, решение по ним на сегодняшний день не принято, в их удовлетворении не отказано. Какова судьба данных заявок и когда планируется их рассмотрение комиссией представителю неизвестно. Сроки рассмотрения, поступающих заявок четко не определены, следовательно, оснований для возложения на Министерство обязанности по финансированию капитального ремонта нет.

Аналогичные доводы приведены ответчиком в представленных в суд отзывах.

Суд, заслушав доводы сторон, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 2 ст. 1 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями некоммерческих организаций, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами управления и руководителями некоммерческих организаций.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из правового содержания данной нормы во взаимосвязи с вышеуказанными положениями ст. 45 ГПК РФ, а также, учитывая контекст обстоятельств дела, следует, что прокурор правомерно заявил настоящий иск.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 11, пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В развитие приведенным выше нормам действующего законодательства Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, а также СанПиН 2.1.3678-20«Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 24.12.2020.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Талицкого района Свердловской области, были выявлены многочисленные нарушения санитарных требований и правил в помещениях инфекционного отделения Талицкой ЦРБ, так как помещение требует капитального ремонта. В нем имеются многочисленные дефекты: стен, пола, потолка, дверей, оконных рам и подоконников, дефекты красочного покрытия нагревательных приборов. В туалетах на 1 и 2 этажах отсутствует механическая вытяжная вентиляция, а рядом со зданием инфекционного отделения не обустроена площадка для обработки транспорта (л.д. 22-33).

Приведенные недостатки является нарушением п. 4.5.23 Санитарных правил, они делают невозможной безопасную эксплуатацию, инфекционного отделения Талицкой ЦРБ и препятствуют получению качественной, соответствующей установленным стандартам медицинской помощи гражданами, так как не позволяют, проводит полноценную уборку всех поверхностей в помещениях, их надлежащую обработку, проветривание, дезинфекцию, что с учетом специфики названного отделения представляет повышенную опасность, так как способствует распространению инфекций, в том числе и опасных (л.д. 24-33).

Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью пациентов и медицинского персонала, и могут привести к распространению инфекционных заболеваний, как внутри самого учреждения, так и за его пределами.

Согласно п. 4. ст. 27 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

По результатам проверки Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области внеплановой выездной проверки ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» 20.10.2021 выдано предписание об устранении нарушений санитарно - эпидемиологических требований, которое до настоящего времени исполнено не было, ввиду отсутствия денежных средств. Аналогичные предписания выдавались Учреждению и ранее, за их неисполнение ГАУЗ «Талицкая ЦРБ» неоднократно привлекалась к административной ответственности. При этом в качестве основания для признания юридического лица виновным, в том числе систематически признавались факты не устранения, тех же нарушений санитарных требований и правил в помещениях инфекционного отделения, которые приведены в иске (л.д. 24-33).

Устранить допущенные нарушения, связанные с естественным износом здания (1961 года постройки) инфекционного отделения возможно путем проведения капитального ремонта его помещений, что подтверждается проектно-сметной документацией (л.д. 31-51).

В 2019 году ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» была разработана проектно- сметная документация на капитальный ремонт здания инфекционного отделения, которая в установленном законом порядке прошла соответствующую проверку, на доработку в Учреждение не возвращалась (л.д.22-23,49-51).

Учреждение неоднократно ( в 2020 году, 2021 году) обращалось в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявками на финансирование затрат капитального ремонта здания инфекционного отделения согласно сметному расчету, однако до настоящее время денежные средства на указанные цели не выделены, ответов на поданные заявки в Учреждение не поступило, в связи, с чем со стороны ответчиков имеют место нарушения санитарно-эпидемиологических требований на территории ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ», ими в полном объеме не исполнены санитарно-эпидемиологические требования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и может привести к необратимым последствиям (л.д. 22-23,).

ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета Свердловской области, что следует из Устава, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований необходимо значительное финансирование, обязанность по обеспечению которого лежит на Министерстве здравоохранения Свердловской области, которым заявки Учреждения по выполнению требований предписаний, выданных Управлением Роспотребнадзора, удовлетворены не были (л.д. 7-21).

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно положениям п. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ (п. 2 в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане, как указано выше, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 4 Устава ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ» учредителем и собственником Учреждения является Свердловская область, полномочия учредителя и собственника, от имени которого осуществляет, в том числе, министерство здравоохранения Свердловской области (л.д. 17-23).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 N 16-пп, министерство здравоохранения Свердловской области является уполномоченным, исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья граждан, созданным для оперативного руководства здравоохранением Свердловской области, проведения государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также координацию деятельности в этой сфере других органов и организаций.

Министерство входит в единую систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области, подчиняется Губернатору, Правительству Свердловской области и подотчетно по вопросам исполнения законов Законодательному Собранию Свердловской области.

При этом реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы представителя Министерства здравоохранения Свердловской области об отсутствии правовых оснований для возложения на Министерство обязанности по финансированию ремонтных работ, направленных на устранение многочисленных нарушений требований санитарных правил в помещении инфекционного отделения ГАЗ СО «Талицкая ЦРБ», поскольку Учреждению не было фактически отказано в выделении денежных средств на указанные цели, суд не принимает, находит их не состоятельными.

Так как заявка на финансирование, выявленных нарушений требований санитарных правил, со всеми необходимыми для ее рассмотрения документами, в том числе сметными расчетами стоимости предстоящих работ была направлена Учреждением в Министерство еще в 2020 году.

В последующем в 2022 году была подана повторная заявка. Указанная информация подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается (л.д. 22-23, 60-64).

Согласно информации, представленной ответчиком (Министерством здравоохранения Свердловской области), а также по запросу последнего Свердловской области «Финансово – Хозяйственное Управление (л.д. 64) - заявка ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» на выделение финансовых средств из областного бюджета для проведения мероприятий по капитальному ремонту инфекционного отделения ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» на сумму 32 793, 93 тысячи рублей, поступившая 28.10.2020 года ( входящий номер 1318), а также повторно 20.05.2022 года (входящий номер 1081-п), включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Минздрава Свердловской области (л.д.90-97, 121-122).

При этом информации о том, по каким причинам заявка Учреждения не была рассмотрена Министерством (комиссией в его составе) более двух лет, то есть в некие разумные сроки, по какой причине Учреждение ее подавшее никоим образом не информируется о статусе заявки, в какие сроки указанное рассмотрение планируется, в материалах дела нет.

При таких обстоятельствах, суд оценивает бездействие Министерства здравоохранения Свердловской области от рассмотрения, поданной Учреждением заявки, препятствий, для рассмотрения которой не было, как отказ в ее удовлетворении.

Кроме того вопреки доводам представителя Министерства согласно Приказу от 13 апреля 2017 года №595 - П «Об утверждении порядков организации работ по капитальному и текущему ремонтам объектов областной собственности, переданных в оперативное управление государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, действующему на момент подачи заявок, был предусмотрен следующий порядок их рассмотрения:

п. 2 - учреждения ежегодно в срок до 1 августа текущего финансового года на основании плановых и внеплановых (внеочередных) осмотров объектов (зданий и сооружения) областной собственности, переданных им в оперативное управление (аренду, безвозмездное пользование или находящихся на балансе Учреждений, в соответствии с договорами, заключенными с ресурсными организациями, составляет План работ по капитальному ремонту зданий и сооружений по учреждению на очередной Финансовый год и плановый период 3 года) и представляют его ГКУ СО «ФХУ» по прилагаемой форме;

п.3 ГКУ со «ФХУ» ежегодно в срок до 01.09 текущего финансового года составляет и представляет на рассмотрение комиссии перечень объектов областной собственности (зданий и сооружения) учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту на очередной финансовый год;

п. 4 Комиссия в срок не позднее пяти рабочих дней с момента получения документов рассматривает и согласовывает, представленные документы, а в случае их несогласования документы возвращаются на доработку в ГКУ СО «ФХУ»

В срок до 25 числа последнего месяца квартала перечень, принятых к рассмотрению заявок рассматриваются на очередном заседании Комиссии с разбором и принятием решения по каждой позиции перечня, для согласования и утверждения (л.д. 90, 90 оборот).

Из приведенных положений следует, что порядок рассмотрения заявок на проведение капитального ремонта зданий, переданных в оперативное управление, в Министерстве здравоохранения строго регламентирован, его сроки определены.

Однако в нарушение приведенных требований ответ по результатам рассмотрения заявок Талицкой ЦРБ в Учреждение не поступил, на запрос прокурора направлен не был, в суд также не представлялся, что расценивается судом как отказ в их удовлетворении, и соответственно невыполнение ответчиком, возложенной на него законом обязанности по капитальному ремонту здания.

При таких обстоятельствах требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Определяя сроки, в течение которых Министерству надлежит произвести финансирование работ по капитальному ремонту здания Талицкой ЦРБ, суд соглашается с доводами представителя, что они чрезмерно сокращены и неразумны и полагает возможным увеличить их до 8 месяцев.

Руководствуясь ст.ст.12,56 ст.ст.173,194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Свердловской области, ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», об обязании провести финансирование мероприятий по ремонту, ремонту, приведению в соответствие санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам помещения инфекционного отделения ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ", общей площадью 667,9 кв. м., расположенного по адресу: <...> удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Свердловской области в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силупроизвести финансирование мероприятий по ремонту, приведению в соответствие санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам помещения инфекционного отделения ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ", общей площадью 667,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

Обязать ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» в течение одного года после получения денежных средств, произвести мероприятия по ремонту, приведению в соответствие санитарно- эпидемиологическим правилам и нормампомещения инфекционного отделения ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ", общей площадью 667,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в апелляционном порядке через Талицкий районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Жерновникова С.А.