Решение по делу № 2-309/2025 от 22.04.2025

К делу № 2-309/2025

УИД 77RS0002-02-2024-018664-63

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 22.04.2025

Судья Мостовского районного суда Краснодарского края Таранов Р.А.

при секретаре Манаенковой В.В.,

с участием

заместителя Белореченского транспортного прокурора

Южной транспортной прокуратуры Сидоренко Д.С.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности

установил:

заместитель Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» с вышеуказанным иском, в котором просил:

- обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» на следующих объектах:

ЖМН Железнодорожный мост 15,3 м через ручей 78 км перегона 406888 ФИО2-ФИО3 (Мостовской район);

ЖМН мост через реку ФИО3 на 83 км 54,4 м перегона ФИО2-ФИО3 402151 Северо-Кавказской железной дороги (Мостовский район);

ЖМН Металлический мост 25,95 м через суходол на 79 км перегона ФИО2 402150 - ФИО3 (Мостовский район);

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в срок 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что Белореченской транспортной прокуратурой, по поручению Южной транспортной прокуратуры, проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что на поднадзорной прокуратуре территории 03.06.2022 и 07.06.2022 в реестр некатегорированных объектов внесено 3 железнодорожных моста, расположенных в Белореченском районе Краснодарского в отношении которых в настоящее время утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности:

ЖМН Железнодорожный мост 15,3 м через ручей на 78 км перегона 406888ФИО2-ФИО3 (Мостовской район);

ЖМН Мост через реку ФИО3 на 83 км 54,4 м перегона ФИО2 – ФИО3 402151 Северо-Кавказской железной дороги (Мостовской район).

ЖМН Металлический мост 25,95 м через суходол на 79 км перегона ФИО2 402150- ФИО3 (Мостовской район).

Собственником указанных искусственных сооружений является ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (согласно инвентарным карточкам учета объекта основных средств по форме № ОС-6).

В соответствии с пп. л п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаонного вмешательства.

Вместе с тем, обязанности, предусмотренные пп. г п. 5, пп. л п. 6 Требований указанных мостах, не исполнены.

Выявленные нарушения негативно сказываются на антитеррористической защищенности упомянутых мостов, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

По факту выявленных нарушений в адрес Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление (от 12.03.2024 № 23/1-3-2022/прдп-25-2024), по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены.

Совершение акта незаконного вмешательства на указанных мостах может причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы дорожного транспорта на Белореченском железнодорожном узле, а также угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании заместитель Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сидоренко Д.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании исковые требования Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры не признал, просил в удовлетворении отказать, приведя в обоснование доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, приобщенное к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о транспортной безопасности Северо-Кавказской дирекцией управления движением структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на поднадзорной прокуратуре территории 03.06.2022 и 07.06.2022 в реестр некатегорированных объектов внесено 3 железнодорожных моста, расположенных в Белореченском районе Краснодарского в отношении которых в настоящее время утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности:

ЖМН Железнодорожный мост 15,3 м через ручей на 78 км перегона 406888ФИО2-ФИО3 (Мостовской район);

ЖМН Мост через реку ФИО3 на 83 км 54,4 м перегона ФИО2 – ФИО3 402151 Северо-Кавказской железной дороги (Мостовской район)

ЖМН Металлический мост 25,95 м через суходол на 79 км перегона ФИО2 402150- ФИО3 (Мостовской район)

Вместе с тем, обязанности, предусмотренные пп. г п. 5, пп. л п. 6 Требований «указанных мостах, не исполнены.

Согласно п.1.3 Положения о железнодорожной станции, утвержденного ОАО «РЖД» от 31.05.2011 №1186р, Железнодорожная станция является структурным подразделением дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции (далее - Дирекция управления движением), подразделением Центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дирекции управления движением (далее - Центр) или подразделением железнодорожной станции, выполняющей функции управления железнодорожными станциями.

В силу п.2.2 Положения о железнодорожной станции, утвержденного ОАО «РЖД» от 31.05.2011 №1186р основными требованиями к работе железнодорожной станции являются, в том числе обеспечение безопасности движения поездов и маневровой работы, безопасности труда работников ОАО «РЖД» и пассажиров; организация антитеррористической деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 17-ФЗ), «опасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой к причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде имуществу физических или юридических лиц.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ) транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности относится устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пп. 1, 7.2, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16- акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные ж обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном Средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Частью 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Из содержания пп. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Правительством РФ издано постановление от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры «железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

В силу пп. г п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях. предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной |безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп. 4 п. 9 Положения о Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», утвержденной начальником Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» 14.06.2012 № ЦДИ-26, дирекция организует обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Одним из основных принципов организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» является охрана жизни здоровья людей. В то же время, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на указанных мостах негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на них, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

Совершение акта незаконного вмешательства на указанных мостах может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы дорожного транспорта на Белореченском железнодорожном узле, а также угрозу жизни и здоровью людей.

В силу вышеуказанных требований действующего законодательства ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением, являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций ФИО2 и ФИО3, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, в который входят объекты транспортной инфраструктуры - железнодорожные станции, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры поэтапно.

В ходе проведенной проверки установлено, что на поднадзорной прокуратуре территории 03.06.2022 и 07.06.2022 в реестр некатегорированных объектов внесено 67 железнодорожных мостов, в отношении которых в настоящее время утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, в нарушении указанных требований до настоящего момента мероприятия, предусмотренные паспортами не реализованы, подразделения транспортной безопасности для защиты объектов не привлечены.

12.03.2024 Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации по факту выявленных нарушений в адрес ОАО «РЖД» внесено представление, которое оставлено без исполнения.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном Транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на указанных железнодорожных станциях может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного, от Северо-Кавказской дирекции управления движением требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанных железнодорожных станциях транспортной безопасности.

Не исполнение мероприятий, предусмотренных паспортами, не привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объектов свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от принятия комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных станциях, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников станций.

Таким образом, непринятие Северо-Кавказской дирекцией управления движением структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» мер по устранению выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников железнодорожного транспорта, а также может повлечь уничтожение (повреждение) имущества всех форм собственности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» на следующих объектах:

ЖМН Железнодорожный мост 15,3 м через ручей 78 км перегона 406888 ФИО2-ФИО3 (Мостовской район);

ЖМН Металлический мост 25,95 м через суходол на 79 км перегона ФИО2 402150 – ФИО3 (Мостовский район);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025

Председательствующий

судья Р.А. Таранов