Дело № 2а-217/2025
УИД 22RS0033-01-2025-000243-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«07» июля 2025 года с. Мамонтово
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Корякиной Т.А.,
при секретаре Букреевой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Алтайского края к Отделению судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю, и.о. начальника отделения судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО3, ГУ ФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия по исполнительному производству №-ИП и обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия по исполнительному производству и обязании произвести действия, в обоснование своих требований указав, что административный истец является стороной исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Согласно исполнительному документу (ФС №), на основании которого было возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, где взысканию подлежит с ФИО4 основной долг в размере 340 087,62 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 556,20 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами, начисляемые на сумму основного долга, начиная с даты вынесения решения суда до момента фактического исполнения обязательства. На сегодняшний день за ФИО4 перед Министерством здравоохранения Алтайского края числится задолженность в размере 352 643,82 руб. Министерство здравоохранения Алтайского края неоднократно направляло запросы в отделение судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), ответы получены не были. Об окончании исполнительного производства истцу стало известно только после запроса в ГУ ФССП по Алтайскому краю, пристав-исполнитель никак не уведомил Министерство об окончании исполнительного производства. Кроме того, в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края не был возвращен оригинал исполнительного документа, в связи с чем, у Министерства отсутствовала возможность предъявления его вновь. Истец считает, что судебным приставом-исполнителем не были принятыми все возможные и допустимые законом меры по взысканию задолженности, не был произведен розыск должника, его имущества самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел, не принял все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством. Истец считает окончание исполнительного производства незаконным и необоснованным, поскольку судебный пристав-исполнитель в определении указывает на невозможность взыскания задолженности. Вместе с тем в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края не был возвращен и исполнительный документ, в связи с чем, отсутствовала реальная возможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Алтайского края направило жалобу на действия судебного пристава-исполнителя. В удовлетворении жалобы отказано, поскольку не имеется возможность на сегодняшний день провести проверку и установить какие-либо факты относительно исполнительного производства. Такое бездействие пристава-исполнителя нарушает права и законные интересы административного истца, на балансе Министерства здравоохранения Алтайского края продолжает числиться задолженность за ФИО4
На основании изложенного административный истец просит признать незаконными бездействие административного ответчика.
Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: признания постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП незаконным; возобновления исполнительного производства №-ИП на основании представленных сведений во исправление допущенных нарушений; взыскания задолженности по исполнительному документу в размере 352 643,82 руб. (основной долг), а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начисляемые на сумму основного долга, начиная с даты вынесения решения суда до момента фактического исполнения обязательства в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отделение судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю, ГУФССП России по Алтайскому краю, и.о. начальника отделения судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФИО1.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики представитель Отделения судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП, представитель ГУ ФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом приняты все меры для надлежащего извещения.
Из представленных возражений представителя административного ответчика отделения судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю следует, в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Мамонтовского и Романовского районов ФИО5 (в настоящее время в ОСП не работает) находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № выданного Мамонтовским районным судом Алтайского края о взыскании с ФИО1 задолженности в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края. ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В настоящее время, на основании инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительное производство №-ИП уничтожено, что подтверждается актом о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, сведения, подтверждающие факт отправки оригинала исполнительного документа взыскателю по окончанию исполнительного производства, в программном комплексе «ОСП» АИС ФССП России отсутствуют. Оригинал исполнительного документа в архиве ОСП не обнаружен. Доводы административного истца о том, что постановление об окончании исполнительного производства является не законным и необоснованным, считает не верными. Исполнительное производство 19383/18/22050-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, окончено ДД.ММ.ГГГГ. С момента возбуждения исполнительного производства до окончания исполнительного производства прошло более 4 месяц, в течение которых судебным приставом - исполнителем приняты все необходимые меры с целью установления имущества должника, на которое возможно было обратить взыскание с целью исполнения исполнительного документа приняты. По результатам проведенных мероприятий, установить имущество должника, на которое можно было бы обратить взыскание, не представилось возможным, в связи с чем, исполнительное производство окончено по п.4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», что является законным и обоснованно принятым решением. Таким образом, доводы истца о бездействии судебного пристава - исполнителя, являются не обоснованными. По поводу утраты исполнительного документа, взыскатель вправе обратиться в суд вынесший решение с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, который вновь предъявить на принудительное исполнение. Кроме того, административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ адресованному заместителю министра Министерства здравоохранения Алтайского края, административный истец в сентябре 2024 года узнал о вынесении постановления об окончании исполнительного производства №-ИП, то есть о нарушенном праве. Однако административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском процессуального срока, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные законом сроки, административном истцом не представлено. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного истца отказать.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе из Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 названного Федерального закона).
Порядок оспаривания постановлений, действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов установлен Федеральным законом РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», установлены ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).
Согласно ч.1 ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела и представленных сторонами доказательств, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отделении судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № выданного ДД.ММ.ГГГГ Мамонтовским районным судом Алтайского края по делу № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО2 в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края средства, выплаченные в связи с предоставлением единовременной выплаты, в размере 340087,62 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12556,20 руб., а всего 352643,82 руб. Указанное исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным сведениям отделения судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании исполнительного документа ФС № о взыскании денежных средств в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края, окончено ДД.ММ.ГГГГ, и на основании Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №, уничтожено и не может быть представлено суду.
Административным истцом представлены суду копии обращений в ОСП Мамонтовского и Романовского районов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которым Министерством здравоохранения Алтайского края проведена инвентаризация задолженности физических лиц по остаткам к возмещению в доход бюджета должниками единовременной компенсационной выплаты, мер социальной поддержки, а также процентов за пользование чужими денежными средствами. Ранее в отдел судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов Алтайского края Министерством здравоохранения Алтайского края, как взыскателем, направлялось заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 (исполнительный лист серии ФС №). И просят оказать содействие в получении Министерством здравоохранения Алтайского края, как взыскателем, информации о ходе исполнения по материалам исполнительного производства в отношении указанного должника, сообщить о принятых мерах, кроме прочего, путем направления копий соответствующих постановлений в Министерство здравоохранения Алтайского края.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. номером 22918/24/86998 ГУФССП России по Алтайскому краю направлена информация в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края по результатам рассмотрения обращения, согласно которому в том числе, на исполнении в ОСП Мамонтовского и Романовского районов находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа №, выданного Мамонтовским районным судом, о взыскании с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения задолженности в размере 352643,82 руб., которое ДД.ММ.ГГГГ окончено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.46, п.3 ч. 1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Данное исполнительное производство уничтожено согласно требованиям Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, сведения и документы по исполнительному производству предоставить не возможно.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось к начальнику отделения судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов с жалобой об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, где просили признать постановление об окончании исполнительного производства незаконным, возобновить производство и взыскать задолженность.
По итогам рассмотрения указанной жалобы ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов ФИО6 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, учитывая, что в связи с уничтожением исполнительного производства (истечение сроков хранения) установить законность вынесенного постановления об окончании исполнительного производства и возобновить производство не предоставляется возможным.
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст.219 КАС РФ).
Поскольку исполнительное производство находится в статусе оконченного с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящем случае оспариваемое бездействие должностного лица не носит длящийся характер.
Из представленных суду доказательств административным истцом и административным ответчиком, следует, что в августе 2023 года в результате проведенной инвентаризации задолженности физических лиц по остаткам к возмещению в доход бюджета должниками единовременной компенсационной выплаты, мер социальной поддержки, а также процентов за пользование денежными средствами, выявлена не исполненная задолженность должника ФИО4, по исполнительному листу ФС №, в связи с чем направлен запрос в отделение судебных приставов о предоставлении информации о движении, стадии исполнения решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ истец направляет повторный запрос в ОСП, где просит сообщить о принятых мерах по исполнительному производству.
ДД.ММ.ГГГГ направляет обращение в ГУФССП России по Алтайскому краю, на которое ГУ предоставляет в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края сведения о движении исполнительного производства, в том числе о его окончании ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ, получено истцом простым почтовым отправлением (что подтверждается административным истцом).
С жалобой в ОСП Мамонтовского и Романовского районов об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, которая рассмотрена должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ.
С настоящим административным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечение установленного десятидневного срока с момента, когда узнал о своём нарушенном праве - сентябрь 2024 года.
Доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного срока (более 7 месяцев) административным истцом суду не представлено.
Проверить наличие бездействия, незаконность действий, а также законность вынесенного решения судебного пристава-исполнителя суду не предоставляется возможным в связи с уничтожением спорного исполнительного производства за истечением срока его хранения.
Таким образом, судом установлено, что у административного истца с момента установления (август 2023 года) не исполненной задолженности у должника ФИО1 перед Министерством здравоохранения Алтайского края по исполнительному производству возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, до направления настоящего иска в суд (ДД.ММ.ГГГГ) имелись все предоставленные законом объективные условия и возможности для установления информации о движении исполнительного производства, обжалования решения, действий, бездействия судебного пристава, которыми административный истец своевременно не воспользовался, пропустив установленный процессуальный срок для обращения в суд, доказательств уважительности причин пропуска данного срока суду не представлено, следовательно, необходимая и достаточная совокупность условий, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными бездействия и постановлений должностного лица службы судебных приставов, материалами дела не подтверждена, в связи с чем заявленные требования Министерства здравоохранения Алтайского края удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Министерства здравоохранения Алтайского края к Отделению судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю, ГУ ФССП России по Алтайскому краю, и.о. начальника отделения судебных приставов Мамонтовского и Романовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО3 о признании незаконным бездействия по исполнительному производству №-ИП и обязании произвести действия, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Мамонтовский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Корякина