РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего ФИО6.,

при секретаре судебного заседания ФИО7.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Тулы Тульской области ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1649/2025 по иску прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах Глушенкова Сергея Александровича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы, действуя в интересах Глушенкова С.А., обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что по поступившему обращению Глушенкова С.А. о несогласии с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда проведена прокурорская проверка. В ходе проверки установлено, что Глушенков С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Тула, зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, с 27.02.2025 является ветераном туда, имеет соответствующее удостоверение. 17.02.2025 Глушенков С.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как ветерану труда, а именно, назначении ежемесячной денежной выплаты. Однако решением № 20250217-26-292 от 19.02.2025 ему было отказано по тем основаниям, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии и возраста 60-ти лет. Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», полагает, что права Глушенкова С.А. нарушены и ущемлены. Просил признать за Глушенковым С.А. право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и возложить на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Глушенкову С.А. ежемесячную денежную выплату.

Глушенков С.А. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Тулы ФИО9 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Глушенков С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Тула, зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» было выдано удостоверение ветерана труда серии Т-V № 322626 от 17.02.2025.

17.02.2025 Глушенков С.А. обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением № 20250217-26-292 от 19.02.2025 в предоставлении мер социальной поддержки Глушенкову С.А. отказано по тем основаниям, что он не достиг общеустановленного для мужчин предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть 60-ти лет. В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». Действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление такой меры социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

29.04.2025 Глушенков С.А. обратился в прокуратуру Центрального района г. Тулы с заявлением, в котором просил провести прокурорскую проверку в отношении ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в связи с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты.

По заявлению Глушенкова С.А. прокурором инициирован иск в суд.

Разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении Глушенкову С.А. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO.

В силу статьи 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно статьи 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации, предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу статьи 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

В Федеральном законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 г. вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 36).

В статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО являются правомерными, и подлежащими удовлетворению.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области».

Назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется в заявительном порядке.

Суд считает необходимым возложить на ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанность назначить Глушенкову С.А. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 17.02.2025, то есть со дня обращения истца за предоставлением меры социальной поддержки.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах Глушенкова Сергея Александровича - удовлетворить.

Признать за Глушенковым Сергеем Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем г. Тулы, право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Глушенкову Сергею Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. Тулы, ежемесячную денежную выплату согласно статьи 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с 17.02.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025 года.

Председательствующий ФИО10