Дело № 2а-284/2022
УИД 28RS0013-01-2022-000535-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Поярково 18 октября 2022 года
Михайловский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ершовой К.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску администрации Михайловского района об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 10.03.2022 (гражданское дело №2-216/2019),
УСТАНОВИЛ:
Администрация Михайловского района Амурской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району 10.03.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Михайловского района об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, как лицу, оставшемуся без попечения родителей. 22.09.2022 судебным приставом в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В целях реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Законом Амурской области от 11.04.2015 №472-ОЗ в бюджет Михайловского района были доведены ассигнования на 2020 год в сумме 5224230,00 руб., на которые приобретены 6 квартир для лиц, в отношении которых приняты и вступили в законную силу судебные решения. При этом администрацией района в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области неоднократно направлялись обращения о выделении дополнительных денежных средств, а также об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, на которые получены ответы о невозможности выделения бюджетных ассигнований в объеме потребности ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению. Уведомлениями по расчетам между бюджетами от 01.10.2020 и 30.10.2020 министерством социальной защиты населения Амурской области администрации Михайловского района дополнительно доведены лимиты на приобретение двух квартир для детей-сирот. Жилые помещения предоставлены лица указанной категории в отношении, которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решений. Объем средств, доведенных на 2021 год в местный бюджет на реализацию полномочий в данной сфере, на приобретение жилья составил 6 913 764 рублей (на 6 жилых помещений). Между тем, объявленные в апреле, мае, июле и августе 2021 года электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот ввиду отсутствия поданных заявок 12.04.2021, 24.05.2021, 25.05.2021, 21.07.2021, 11.08.2021 признаны несостоявшимися. В связи с чем, первый муниципальный контракт на приобретение квартиры для детей-сирот был заключен только в сентябре 2021 года. Дополнительные средства администрации Михайловского района в 2021 году не доводились. На доведенные в 2021 году средства квартирами обеспечены 6 детей-сирот, в отношении которых вынесены судебные решения в 2018, 2019 году. 24.01.2022 между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение №20 о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составляет 5 761 470 рублей по стоимости 34 918 руб/1 м2 для приобретения 5 квартир. Срок исполнения обязательства Соглашением установлен до 01.04.2022. Принимая во внимание, что объявленные до 01.04.2022 закупки признаны несостоявшимися, дополнительным соглашением от 01.04.2022 срок исполнения обязательства по приобретению квартир продлен до 01.08.2022. Объявленные в феврале, марте, мае, июне 2022 года электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот ввиду отсутствия поданных заявок вновь признаны несостоявшимися. По результатам электронного аукциона от 21.04.2022 приобретено одно жилое помещение. Администрацией Михайловского района с начала года по настоящее время велась работа по поиску квартир для приобретения детям-сиротам: публиковались объявления в газете «Михайловский вестник», развешаны объявления по селу, проводится ежедневный мониторинг на «Авито», периодически публикуется объявление группы «WhatsApp». До 01.06.2022 на сайте «Авито» имелось только 1 предложение о продаже квартиры стоимостью 2 750 000 рублей. По состоянию на 06.06.2022 количество таких предложение выросло до трех, однако ценовые предложения значительно выше доведенных лимитов. По последнему мониторингу от 06.06.2022 стоимость одного квадратного метра жилья составила 54 069,84 руб. таким образом, администрация Михайловского района обратилась в министерство социальной защиты населения с просьбой увеличить стоимость одного квадратного метра, на что 10.06.2022 получен ответ, что данный вопрос будет рассмотрен Министерством только при формировании бюджета на 2023 год. Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 19.08.2022 возврат средств в бюджет Амурской области составил 4 609 176,00 руб. Указывая, на отсутствие вины администрации Михайловского района, принятие исчерпывающих мер для исполнения решения суда, административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному документу №-ИП от 10.03.2022.
В судебное заседание административный истец администрация Михайловского района Амурской области явку представителя не обеспечил, в лице главы Михайловского района, просив о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
Административный ответчик ОСП по Михайловскому району, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, однако явку своего представителя не обеспечил, письменных возражений относительно требования административного иска в адрес суда не представил.
Руководствуясь ст. 150, п.1 ч.1 ст. 291 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что решением Михайловского районного суда Амурской области от 22 октября 2021 года на администрацию Михайловского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения. Указанное решение вступило в законную силу 02 февраля 2022 года.
10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2), также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (п.3).
22 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации Михайловского района исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
Положениями ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела 10 мая 2017 года администрацией Михайловского района в Министерство социальной защиты населения Амурской области было направлено письмо о необходимости выделения дополнительных средств на реализацию переданных государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
08 июня 2017 года из Министерства социальной защиты населения Амурской области получен ответ о невозможности увеличения объема на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот для Михайловского района.
05 декабря 2017 года администрацией Михайловского района было вновь направлено письмо в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой увеличить в 2018 году объем средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. Ответ на данное письмо не получен.
23 мая 2018 года и 24 июля 2018 года администрацией Михайловского района направлялись запросы в Министерство социальной защиты населения Амурской области об увеличении денежных средств, для приобретения и предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда нуждающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Рассмотрев обращения, Министерство социальной защиты населения Амурской области сообщило, что выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2018 году в объеме потребности невозможно в виду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению.
30 ноября 2018 года администрацией района вновь направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.
31 мая 2019 года в целях решения вопроса исполнения судебных решений о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений по договору специализированного найма жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, администрацией Михайловского района было направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области, решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.
19 июня 2019 года из Министерства социальной защиты населения Амурской области получен ответ, согласно которому выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, администрацией Михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, не предоставляется возможным.
31 октября 2019 года, а также 26 июня 2020 года администрацией района вновь было направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.
Из ответа министерства социальной защиты населения Амурской области от 27 июля 2020 года на обращения по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа следует, что размер субвенции распределен на 2020 год между органами местного самоуправления области в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджета муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот, утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ. Выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, администрации Михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур до 04.08.2020 года.
При этом, из представленных материалов также следует, что в период 2020 г. административным истцом по результатам состоявшихся аукционов в пределах доведенных на указанные цели из бюджета Амурской области лимитов было приобретено 6 квартир, которые по договорам специализированного найма жилого помещения, подлежали предоставлению лицам, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности вступления в законную силу судебных решений и поступления их на принудительное исполнение в ОСП по Михайловскому району.
Как следует из материалов дела, в качестве доказательств принятия мер в рамках исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, заявителем представлены уведомления по расчетам между бюджетами №.6 от 02.04.2019, №.2 от 18.12.2019, №.8 от 01.10.2020, №.10 от 30.10.2020, №.19 от 01.04.2021.
Согласно информации администрации Михайловского района об освоении доведённых на 2021 год субвенций из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам вышеуказанной категории от 04.10.2021 № по состоянию на 01.10.2021 заключен только один муниципальный контракт на приобретение одного жилого помещения.
Более того, суд принимает во внимание, что объявленные в 2021, а также в феврале, марте, мае, июне 2022 года электронные аукционы на приобретение администрацией Михайловского района жилых помещений для указанных целей, ввиду отсутствия поданных заявок согласно протоколов от 25.05.2021, 21.07.2021, 07.09.2021, 23.09.2021, 08.10.2021, 19.10.2021, 21.02.2022, 15.03.2022,31.05.2022 признаны не состоявшимися, что также указывает на отсутствие вины юридического лица в своевременном неисполнении требований судебного акта.
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статьей 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 75 постановления от 17.11.2015 № 50 иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Вместе с тем, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает, что в действиях администрации Михайловского района Амурской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
При этом суд полагает необходимым учесть и то обстоятельство, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.
Из статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу ч.2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Таким образом, принимая во внимание, что финансирование истца осуществляется за счет средств бюджета Амурской области, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, а установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Михайловского района Амурской области к ОСП по Михайловскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию Михайловского района Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 10.03.2022.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья К.В. Ершова
Решение в окончательной форме принято 18 октября 2022 года.