Решение по делу № 2-2691/2023 от 02.08.2023

Дело № 2-2691/2023 (УИД 22RS0013-01-2023-002295-41)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: Е.Э. Аксентьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Алтайскому краю о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, с учетом уточнения просила признать решение ОПФР по Алтайскому краю от 08.12.2022 № незаконным в части; возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность по включению в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1 следующих периодов работы в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»: с 02.02.1989 по 01.04.1989 - в должности палатной санитарки пульмонологического отделения в 1-й городской больнице г. Бийска, с 01.04.1989 по 01.11.1989 - в должности палатной санитарки пульмонологического отделения в МСЧ Треста № 122, г. Бийск; возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность назначить ФИО1 пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.12.2022.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указала на то, что 01.12.2022 обратилась с заявлением о назначении пенсии в ОПФР по Алтайскому краю (г. Бийск) на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», приложив документы, подтверждающие медицинский стаж.

Решением ответчика истцу было отказано в установлении пенсии, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», не были засчитаны следующие периоды работы ФИО1:

- с 02.02.1989 по 01.04.1989 - в должности палатной санитарки пульмонологического отделения в 1-й городской больнице г. Бийска, так как наименование должности не предусмотрено Списком № от 29.10.2002, а также Списками от 06.09.1991 №, от 22.09.1999 № и Перечнем от 17.12.1959 №;

- с 01.04.1989 по 01.11.1989 - в должности палатной санитарки пульмонологического отделения в МСЧ Треста №, г. Бийск, так как наименование должности не предусмотрено Списком № от 29.10.2002, а также Списками от 06.09.1991 №, от 22.09.1999 № и Перечнем от 17.12.1959 №.

Решением ответчика установлено, что специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1 в размере 30 лет выработан по состоянию на 17.09.2021, в связи с чем право на назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с положением ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» на основании сроков, указанных в приложении № 7, возникнет 18.09.2024.

С решением ответчика от 08.12.2022 истец не согласилась, указывая на то, что работа, осуществляемая с 02.02.1989 по 01.04.1989, с 01.04.1989 по 01.11.1989 в должности палатной санитарки, подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, предусматривающим, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с положениями Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, письма Минздрава РФ от 23.08.1993 №, трудовая деятельность истца проходила непосредственно в палатах и была связана с обслуживанием больных, фактически истец занимала должность медицинской сестры.

В период работы истца с 02.02.1989 по 01.11.1989 действовал Список профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Истец ФИО1, представитель третьего лица КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляли, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю, представитель третьего лица КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Бийск» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, что суд находит возможным.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО1 ФИО2, изучив материалы дела, материалы пенсионных дел в отношении ФИО8, ФИО9, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

На основании ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Установлено, что 01.12.2022 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОПФР по Алтайскому краю в г. Бийске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 08.12.2022 № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на назначение досрочной пенсии на дату обращения с заявлением.

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением медицинской деятельности составил 30 лет по состоянию на 17.09.2021, в связи с чем пенсия может быть назначена истцу не ранее 18.09.2024.

Не засчитаны в специальный стаж периоды работы истца следующие спорные периоды:

Согласно сведениям трудовой книжки в отношении спорных периодов ФИО1:

- 02.02.1989 принята на должность палатной санитарки пульмонологического отделения 1-й Городской больницы г. Бийска,

- 01.04.1989 переведена с отделением в МСЧ Треста № на основании приказа Горздравотдела № от 22.03.1989,

- 01.04.1989 принята переводом на должность палатной санитарки пульмонологического отделения МСЧ Треста №,

- 01.11.1989 уволена по собственному желанию.

В соответствии с п. 2 ст. 27 названного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно п. п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется с момента издания и по настоящее время;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 до издания ранее указанного постановления № 781;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 № 40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004 № 81-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга о проверке конституционности положения подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанным Списком должностей и учреждений.

В отношении спорных периодов работы истца действовали списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - Перечень от 17.12.1959 № 1397, Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в период с 01.11.1999, затем Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 с момента его издания по настоящее время.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов работы с 02.02.1989 по 01.04.1989 в должности палатной санитарки пульмонологического отделения в 1-й городской больнице г. Бийска, с 01.04.1989 по 01.11.1989 в должности палатной санитарки пульмонологического отделения в МСЧ Треста № 122, суд руководствуется Перечнем от 17.12.1959 № 1397 для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

По указанному перечню пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать: врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах.

Согласно перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, поименованы такие должности работников здравоохранения как врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры.

Должность санитара (палатной санитарки), как дающая право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, перечнем и приложением к нему не предусмотрена.

При этом все последующие нормативно-правовые акты, предусматривающие право на досрочное назначение пенсии по должностям в области здравоохранения также не содержат должности санитара, которая отнесена к младшему медицинскому персоналу.

Письмом Минтруда РФ от 20.10.1992 № 2010-РБ разъяснено, что врачам, младшему и среднему медперсоналу гематологических учреждений (подразделений), постоянно занятым лечением химиопрепаратами опухолей системы крови, льготные пенсии следует назначать по Списку № 2, разделу XXIV.

Письмом Минтруда РФ от 27.05.1992 № 1062-РБ разъяснено, что санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии следует назначать по Списку № 2, разделу XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах).

В соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.

Видами деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2 являются перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Данным Указанием определен также примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: санитарка-носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка-уборщица; санитарка-ванщица; сестра-хозяйка.

Таким образом, по должности «санитарка» возможно назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 при занятости в определенных учреждениях, их подразделениях (отделениях, кабинетах) при непосредственном обслуживании больных в течении полного рабочего дня и стаже работы для женщин 10 лет и наличии страхового стажа.

У истца отсутствует специальный стаж по Списку № 2 для решения вопроса о досрочном назначении пенсии, кроме того, должность санитара (палатной санитарки), как дающая право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, перечнем и приложением к нему не предусмотрена.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба