Дело № 2-112/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000066-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Удомельского городского округа обеспечить его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации Удомельского городского округа на приобретение для истца жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что он отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2017 году включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, который сформирован Министерством социальной защиты населения Тверской области. В период с 03.04.2014 по 30.08.2018 являлся воспитанником ГКУ «Удомельский детский дом», где находился на полном государственном обеспечении. Мать – ФИО1 и отец - ФИО2 лишены родительских прав решением суда от 26.02.2014. ФИО1. умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2. умер ДД.ММ.ГГГГ. В сентябре 2018 года поступил в ГБПОУ «Удомельский колледж», где ему предоставлена комната в общежитии, там же оформлена временная регистрация по месту пребывания: <адрес>. В июне 2023 года закончил обучение и получил диплом о среднем профессиональном образовании, был призван в армию для прохождения срочной службы. Документы для предоставления жилья предоставил в органы пеки и попечительства Удомельского городского округа. Дом, в котором прописан, находится в селе Ермаково. По возвращении из армии в июне 2024 ему сообщили, что он не был включен в список на получение жилья в 2024 году. Позже истцу сообщили, что он не включен в список на получение жилья и в 2025 году.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Фировского муниципального округа Тверской области.

10.01.2025 произошла смена наименования Администрации Удомельского городского округа на Администрацию Удомельского муниципального округа.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Из представленных письменных возражений следует, что ФИО5 не состоит в списке на 2025 год, сформированном Министерством социальной защиты населения Тверской области. Согласно доведенным субвенциям местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на 2025 год Удомельскому муниципальному округу, Администрация не может приобрести в 2025 году жилое помещение. Учитывая Федеральный закон № 159-ФЗ, по которому формируются списки, а также утверждается областной бюджет, Администрация полагает, что предоставление жилого помещения ФИО5 не может быть осуществлено в 2025 году. Таким образом, исковые требования необходимо дополнить словами «после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения». Считает, что ФИО5 может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в 2026 году после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств не представил.

Представители третьих лиц Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского муниципального округа Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Фировского муниципального округа Тверской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о движении дела на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный статус подтвержден распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Фировского района Тверской области от 20.12.2013 № 104.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Фировского района Тверской области от 25.12.2013 № 110 определено по достижению четырнадцатилетия направить личное дело ФИО5 в Министерство социальной защиты населения Тверской области для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения.

Согласно решению Фировского районного суда Тверской области от 26.02.2014 ФИО5 передан на попечение органам опеки и попечения, в связи с лишением его матери ФИО1 и его отца ФИО2. родительских прав.

Мать ФИО5 – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти от 12.01.2015. Отец ФИО5 – ФИО2. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти от 22.10.2014.

26.03.2014 ФИО5 выдано направление на временное помещение в государственное казенное упреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Удомельский детский дом».

Из справки ГКУ «Удомельский детский дом» от 23.01.2025 № 5 следует, что ФИО5 с 03.04.2014 по 30.08.2018 воспитывался в ГКУ «Удомельский детский дом» и находился на полном государственном обеспечении.

Директор ГКУ «Удомельский детский дом» ФИО3, выступая в качестве законного представителя ФИО5, 15.12.2016 обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения Фировского района Тверской области с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.02.2025 следует, что в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО5 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

ФИО5 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.03.2021 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4

16.01.2017 Территориальным отделом социальной защиты населения Удомельского городского округа дано заключение о наличии оснований для включения ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Исходя из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25.01.2017 № 09/131 ФИО5 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из справки ГБПОУ «Удомельский колледж» от 23.03.2021 № 790 следует, что ФИО5 обучается в данном учреждении и находится на полном государственном обеспечении с 01.09.2019, срок окончания обучения 30.06.2023.

Согласно копии диплома о среднем профессиональном образовании, выданном 30.06.2023, ФИО5 завершил обучение в ГБПОУ «Удомельский колледж».

В 2023-2024 годах ФИО5 проходил срочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. С 21.11.2024 ФИО5 трудоустроен в ООО «Концепт Ритейл Метрополия».

Согласно информации Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17.02.2025 ФИО5 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удомельском городском округе. Список детей-сирот на предоставление жилья в 2025 году сформирован с учетом финансирования в 2025 году на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и даты постановления о возбуждении исполнительного производства. В список граждан для обеспечения жильем в 2025 году ФИО5 не вошел. Обеспечение ФИО5 жилым помещением планируется в порядке очередности.

На момент рассмотрения настоящего дела истец достиг возраста 21 год.

В силу положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из содержания статьи 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО5, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 25.01.2017 включен в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Удомельского городского округа. На дату рассмотрения дела истец достиг возраста 21 год, срок пребывания истца в образовательном учреждении завершен в 2023 году, окончил прохождение военной службы по призыву в 2024 году, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено и его нуждаемость в улучшении жилищных условий не отпала, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 имеет право на дополнительные гарантии на жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, путем обеспечения благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В силу абзаца 1 статьи 6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» и Законом Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп утвержден Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Согласно абзацу 3 указанного Порядка главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии с положениями части 34 части 2 Закона Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО (в редакции от 21.12.2024) статусом муниципального округа наделен Удомельский муниципальный округ Тверской области с административным центром город Удомля.

Таким образом, обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области, как на орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него функциональных обязанностей обязано решать вопросы по реализации органами местного самоуправления, переданных им государственных полномочий по обеспечению во внеочередном порядке жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании вышеизложенного, с учетом положений действующего федерального и регионального законодательства, суд возлагает на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области по приобретению ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области обязанность по предоставлению ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения.

Межбюджетные взаимоотношения органов местного самоуправления и субъекта Тверской области по вопросу финансирования приобретения жилья лицам, в отношении которых установлена государством соответствующая социальная гарантия, не должны влиять на реализацию гражданами соответствующего права, на выполнение соответствующих государственных полномочий со стороны компетентных органов.

Вместе с тем учитывая сложный и многоэтапный порядок бюджетного финансирования и предоставления жилья, предусмотренный законодательством Тверской области, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из принципа разумности, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, принимая во внимание длительность не предоставления истцу жилого помещения после постановки на учет, руководствуясь статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает обоснованным и достаточным установить сроки исполнения возложенных судом обязанностей для выделения денежных средств на приобретение жилого помещения и для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в следующие сроки: обеспечить финансирование администрации Удомельского муниципального округа Тверской области в 2025 году, предоставить администрацией Удомельского муниципального округа истцу жилое помещение в течение трех месяцев после выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование администрации Удомельского муниципального округа в 2025 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев после поступления денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области на приобретение жилого помещения предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Панус

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2025 г.

Председательствующий К.И. Панус