Дело № 2 – 1281 / 2022

УИД 76RS0024-01-2021-004214-79

Принято в окончательной форме 27.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Власовой С.Н., с участием

истца ФИО1, представителя истца ФИО2 по устному заявлению (л.д. 116),

представителя ответчика ФИО3 по доверенности (л.д. 63),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области об оспаривании решений, включении периода работы в стаж, назначении пенсии,

установил:

С учетом уточнений, ФИО1 обратилась в суд с иском к ОПФР по Ярославской области о признании недействительными: решения УПФР в г. Ярославле от 18.08.2021, решений ОПФР по Ярославской области от 15.08.2022, от 30.09.2022 об отказе в назначении пенсии; включении периода работы в должностях пионервожатой и учителя с 15.08.1990 по 31.08.1995 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости; обязании ответчика назначить и выплачивать трудовую пенсию по старости с 14.08.2021.

В обоснование требований указано, что истец дважды (06.08.2021 и 29.06.2022) обращалась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии ФИО1 отказано со ссылкой на недостаточность специального стажа. Ответчиком неправомерно не включены в стаж периоды работы истца в средней школе № 86 г. Ярославля в должности пионервожатой с 15.08.1990 по 31.08.1995 и в должности учителя в 1992/1993, 1993/1994, 1994/1995 учебных годах. С учетом данных периодов специальный трудовой стаж истца превысит 25 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 иск поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск и дополнении к нему.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 (до вступления в брак – ФИО4) Е.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в период с 1991 по 1996 г.г. получила высшее образование в Ярославском государственном педагогическом университете им. К.Д. Ушинского по специальности «математика», осуществляет педагогическую деятельность.

06.08.2021 истец впервые обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 18.08.2021 № 188969/21 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. При этом специальный стаж ФИО1 определен продолжительностью 20 лет 09 месяцев 29 дней, в него не включен период работы в средней школе № 86 г. Ярославля в должности пионервожатой с 15.08.1990 по 31.08.1995.

Решением от 15.08.2022 № 162212/22 (с учетом изменений, внесенных решением от 30.09.2022 № 162212/22) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости; при этом специальный стаж истца определен продолжительностью 21 год 09 месяцев 28 дней; помимо работы пионервожатой, в него не включен период работы в средней школе № 86 г. Ярославля в должности учителя с 10.11.1992 по 31.08.1995 по мотиву того, что работа осуществлялась по совмещению, без занятия штатной должности.

При оценке законности оспариваемых решений суд принимает во внимание, что исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (п. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Закона № 400-ФЗ, согласно которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30, 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665).

Подп. «м» п. 1 Постановления № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в периоде 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В период работы истца пионервожатой действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время указанной работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. По смыслу приведенной нормы и исходя из правоприменительной, в том числе судебной, практики, эти 2/3 стажа должны были существовать на момент обращения с заявлением о назначении пенсии.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 г. Принятыми впоследствии нормативными правовыми актами, а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы пионервожатой не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Исходя из изложенного, учитывая, что работа пионервожатой осуществлялась истцом по штатной должности, с внесением записи о работе в трудовую книжку, данная работа в период ее выполнения была предусмотрена пенсионным законодательством как дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность данной работы составляет менее 1/3 от необходимого специального стажа, суд приходит к выводу, что отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы пионервожатой с 15.08.1990 по 30.09.1993 (до даты окончания действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) является незаконным. Довод стороны ответчика о том, что работа пионервожатой могла включаться в специальный стаж лишь при условии, если она сопровождалась педагогической деятельностью, суд отклоняет, поскольку такого требования в Постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 не содержалось.

Кроме того, из представленных истцом документов ГОУ ЯО «Лицей № 86» (справок, тарификационных списков, приказа) следует, что с 10.11.1992 по 31.08.1995 ФИО1 также работала в средней школе № 86 г. Ярославля в должности учителя по совмещению, в том числе в 1992/1993, 1993/1994 учебных годах учителем физкультуры, в 1994/1995 учебном году учителем математики.

Работа в должности учителя в средней школе, в соответствии с законодательством, действовавшим как в период выполнения данной работы истцом, так и в последующий период, и в настоящее время, подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочной назначение пенсии по старости.

При этом согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства Российской федерации от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Исходя из изложенного, суд также приходит к выводу, что отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы в средней школе № 86 г. Ярославля в должности учителя с 10.11.1992 по 31.08.1995 является незаконным. Совмещение представляет собой выполнение работником в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации). Таким образом, довод стороны ответчика о том, что работу по должности учителя ФИО1 выполняла «без занятия штатной должности», является юридически неверным. Выполнение/невыполнение истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) по должности учителя правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах, ответчика следует обязать включить в спецстаж ФИО1 период с 15.08.1990 по 31.08.1995.

С учетом данного периода, требуемая продолжительность стажа 25 лет достигнута истцом 14.02.2020.

В силу п. 1.1 ст. 30, приложения 7 к Закону № 400-ФЗ страховая пенсия по старости при возникновении права на нее в 2020 г. подлежит назначению не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Исходя из изложенного, ответчика следует обязать назначить ФИО1 пенсию с 14.08.2021 (14.02.2020 + 24 мес. – 6 мес.).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС НОМЕР) к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить частично:

Признать недействительными решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 18.08.2021 № 188969/21, решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 15.08.2022 № 162212/22, от 30.09.2022 № 162212/22 в части невключения в специальный стаж ФИО1 периодов работы в средней школе № 86 г. Ярославля в должности пионервожатой с 15.08.1990 по 30.09.1993, в должности учителя с 10.11.1992 по 31.08.1995 и в части продолжительности стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 15.08.1990 по 31.08.1995.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 14.08.2021.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова