Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Лысьва

Лысьвенский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Лекомцевой Л.В., при секретаре судебного заседания ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к администрации Лысьвенского муниципального округа о признании незаконными решений Штаба народных дружин и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО10 обратился с административным иском к администрации Лысьвенского муниципального округа о признании незаконными решений Штаба народных дружин Лысьвенского городского округа и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Штаб народных дружин Лысьвенского муниципального округа Пермского края и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС».

В административном иске указано, что Штаб народных дружин Лысьвенского городского округа осуществлял свою деятельность на основании Положения о Штабе народных дружин Лысьвенского городского округа, утвержденного постановлением администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, отдельные положения которого Лысьвенской городской прокуратурой были признаны не соответствующими закону Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, был внесен протест, а в последующем указанное положение признано утратившим силу и издано новое. В связи с тем, что положение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовало закону, считает, что все решения штаба народных дружин, принятые в ДД.ММ.ГГГГ на его заседаниях, являются незаконными и должны быть отменены.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил их, просил признать незаконными решения Штаба народных дружин, принятые в форме протоколов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что решениями, в форме указанных протоколов, принятыми на заседаниях Штаба народных дружин, были нарушены его права, так как Положение о Штабе народных дружин Лысьвенского городского округа не соответствовало закону Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что поскольку он, как командир народной дружины, не мог принимать участие в голосовании, а был наделен только правом совещательного голоса, это повлияло на результаты голосования, а при голосовании часто решались вопросы финансового характера, такие как установление денежного вознаграждения всем членам Штаба, к которым он так же относился. Указывает, что о нарушенном праве узнал из ответа Лысьвенской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по результатам рассмотрения его обращения.

Административный ответчик – администрация Лысьвенского муниципального округа в лице представителя ФИО11 в судебном заседании с доводами административного истца не согласилась, указала, что административным истцом, в силу ст. 219 КАС РФ, пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с указанным административным иском. Также пояснила, что при внесении Лысьвенской городской прокуратурой протеста, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лысьвенского городского округа издано постановление № «О создании Штаба народных дружин Лысьвенского городского округа», которым постановление администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим юридическую силу. Указанное постановление было опубликовано на сайте администрации Лысьвенского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, в Бюллетене муниципальных правовых актов администрации Лысьвенского городского округа – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился.

Представители Штаба народных дружин Лысьвенского муниципального округа Пермского края ФИО12 и ФИО13 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, пояснили, что все решения на заседаниях Штаба всегда принимались коллективно, с учетом мнения всех лиц, присутствующих на заседаниях Штаба.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Согласно ч.2 ст.1 Закона Пермского края от 09.07.2015 N 511-ПК (ред. от 01.10.2018) "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Пермского края" (принят ЗС ПК 25.06.2015) решение о создании координирующих органов (штабов) народных дружин муниципальных образований принимается органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

Согласно ч.3 ст. 1 указанного Закона координирующие органы (штабы) народных дружин осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями.

Положение о координирующем органе (штабе) народных дружин Пермского края и его персональный состав утверждаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Положение о координирующем органе (штабе) народной дружины муниципального образования Пермского края и его персональный состав утверждаются правовым актом органа местного самоуправления, принявшего решение о его создании.

В соответствии с ч.4 ст. 1 Закона в состав координирующих органов (штабов) народных дружин могут входить представители органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, общественных объединений правоохранительной направленности, командиры народных дружин и командиры народных дружин из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также иные лица.

Заседания координирующих органов (штабов) народных дружин проводятся по мере необходимости. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов координирующего органа (штаба) (ч.5 с.1 Закона).

Решения координирующих органов (штабов) народных дружин принимаются путем открытого голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов и оформляются протоколом. Решения координирующих органов (штабов) народных дружин обязательны для народных дружин, действующих на соответствующей территории (ч.6 ст.1 Закона).

Согласно Положения о штабе народных дружин Лысьвенского городского округа, как в редакции постановления администрации г. Лысьвы № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о штабе (документ утратил силу), так и в редакции ныне действующего Постановления администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Штаба народных дружин Лысьвенского городского округа», Штаб народных дружин является постоянно действующим коллегиальным органом, способствующим осуществлению координации деятельности народных дружин по содействию правоохранительным органам в деятельности по обеспечению общественного порядка, профилактике и пресечению правонарушений и преступлений на территории муниципального образования «Лысьвенский городской округ»; самостоятельно принимает решения в пределах своей компетенции (л.д.68-74,77-84).

Согласно руководящим разъяснениям, содержащимся в п.2 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный акт, являются: издание его в установленном порядке, управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из указанных выше положений законодательства в их взаимосвязи, разъяснений Пленума ВС РФ, следует, что Положение о Штабе народных дружин Лысьвенского городского (ныне муниципального) округа, было утверждено постановлением администрации; Штаб народных дружин наделен отдельными публичными полномочиями (включая решения Штаба), поскольку целью создания штаба является способствование правоохранительным органам в деятельности по обеспечению общественного порядка, профилактике и пресечению правонарушений и преступлений на территории муниципального образования «Лысьвенский муниципальный округ; в состав координирующих органов (штабов) народных дружин могут входить представители органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, общественных объединений правоохранительной направленности, командиры народных дружин и командиры народных дружин из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также иные лица, из чего следует, что Положение о штабе и соответственно принимаемые Штабом решения содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, то есть обладает признаками, характеризующими нормативный акт, а потому рассмотрение дела об обжаловании решений Штаба народных дружин, относится к подсудности Лысьвенского городского суда Пермского края и при его рассмотрении распространяются положения главы 22 КАС РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела административный истец, уточняя свои требования, заявил, что обжалует решения, принятые в ДД.ММ.ГГГГ на заседаниях Штаба народных дружин Лысьвенского городского округа, оформленные в виде протоколов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылается на их незаконность, поскольку при голосовании не были учтены голоса командиров народных дружин, к коим он относился в 2023 году, что нарушило его право на получение выплаты за проведенную работу.

Анализируя представленные протоколы (л.д.85-93) установлено, что на заседании Штаба от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) вопросами повестки дня были: обзор организации деятельности граждан в охране общественного порядка на территории ЛГО по итогам ДД.ММ.ГГГГ; проблемные вопросы взаимодействия, то есть вопросы произведенных выплат на заседании Штаба не рассматривались; на заседании Штаба от ДД.ММ.ГГГГпротокол № от ДД.ММ.ГГГГ) вопросами повестки дня были: обзор организации деятельности граждан в охране общественного порядка на территории ЛГО по итогам первого квартала ДД.ММ.ГГГГ; организация работы дружинников в майских мероприятиях; выплата вознаграждения народным дружинникам, командирам НД и начальнику Штаба НД за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ, при этом, командиру народной дружины Первомайского поселка ФИО14 принято решение произвести выплату 9 000 рублей, что является максимальной, в сравнении с иными лицами; на заседании Штаба от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) вопросами повестки дня были: обзор организации деятельности граждан в охране общественного порядка на территории ЛГО по итогам второго квартала ДД.ММ.ГГГГ; организация работы дружинников при проведении мероприятия «День города»; выплата вознаграждения народным дружинникам, командирам НД и начальнику Штаба НД за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ при этом, командиру народной дружины Первомайского поселка ФИО15 принято решение произвести выплату 9 000 рублей, что является максимальной, в сравнении с иными лицами; на заседании Штаба от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) вопросом повестки дня было согласование внесения изменений в Методику выплаты вознаграждения народным дружинникам, командирам народных дружин, начальнику Штаба народных дружин; на заседании Штаба от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) вопросами повестки дня были: обзор организации деятельности граждан в охране общественного порядка на территории ЛГО по итогам третьего квартала ДД.ММ.ГГГГ; выплата вознаграждения народным дружинникам, командирам НД и начальнику Штаба НД за третий квартал ДД.ММ.ГГГГ, при этом, командиру народной дружины Первомайского поселка ФИО16 принято решение произвести выплату 6 711 рублей, что является максимальной, в сравнении с иными лицами; по вопросу разное – решение принималось в отношении начальника Штаба народных дружин, которым ФИО17 не является. Указанное, по мнению суда, свидетельствует о том, что при принятии решений на данных заседаниях Штаба право ФИО18 нарушено не было.

На заседании Штаба от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) вопросами повестки дня были: обзор организации деятельности граждан в охране общественного порядка на территории ЛГО по итогам четвертого квартала (ДД.ММ.ГГГГ; выплата вознаграждения народным дружинникам, командирам НД и начальнику Штаба НД за ДД.ММ.ГГГГ командиру народной дружины Первомайского поселка ФИО19 принято решение произвести выплату за октябрь в размере 2 437,50 руб., что является чуть ниже максимального размера относительно произведенных выплат одному из командиров народных дружин и лишение выплаты за ДД.ММ.ГГГГ совместно с иным лицом и начальником Штаба народных дружин, что также, по мнению суда, не свидетельствует о явном нарушении прав ФИО20 Кроме того, ФИО21 в порядке гражданского судопроизводства обращался с исковым заявлением о несогласии с лишением его вознаграждения за ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных выплатах на ДД.ММ.ГГГГ, то есть указанные решения Штаба народных дружин, изложенные в форме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, уже являлись предметом рассмотрения суда в гражданском судопроизводстве (дело №, № решения вступили в законную силу), при этом нарушений в части произведенных выплат установлено не было.

На основании изложенного, нарушений прав истца при рассмотрении дела не установлено, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Более того, ФИО22 изначально полагая, что его право нарушено, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Лысьвенскую городскую прокуратуру (л.д.157), по результатам рассмотрения заявления прокурором в адрес главы администрации Лысьвенского городского округа был внесен протест о приведении постановления администрации г. Лысьвы № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с действующим законодательством (л.д.160-161), о чем было сообщено ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.162), дополнительно – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.164). ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 был уведомлен о том, что администрацией Лысьвенского городского округа, в рамках рассмотрения протеста прокурора, было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.166). Зная о том, что постановление администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесением прокуратурой протеста утратило силу, и имеется новое постановление администрации Лысьвенского городского округа № ДД.ММ.ГГГГ «О создании Штаба народных дружин Лысьвенского городского округа», ФИО25 вновь, ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Лысьвенскую городскую прокуратуру за разъяснением (л.д.168).

Из изложенного следует, что ФИО26 обращаясь в Лысьвенскую городскую прокуратуру за разъяснением законодательства ДД.ММ.ГГГГ, уже знал об отмене постановления администрации г. Лысьвы № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в суд обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, при этом с ходатайством о восстановлении срока не обращался, уважительности причин пропуска срока не привел, вместе с тем административным ответчиком было заявлено о пропуске административным истцом срока обращения за нарушенным правом в суд.

Более того, как установлено в судебном заседании, постановление администрации Лысьвенского городского округа № ДД.ММ.ГГГГ «О создании Штаба народных дружин Лысьвенского городского округа», которым постановление администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим юридическую силу, опубликовано на сайте администрации Лысьвенского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, в Бюллетене муниципальных правовых актов администрации Лысьвенского городского округа – ДД.ММ.ГГГГ.

Доступ к нормативным правовым актам для граждан является свободным и доступным, а потому доводы административного истца о том, что у него не было технической возможности своевременно ознакомиться с указанным документом из-за отсутствия возможности пользоваться Интернетом, является несостоятельным и не может быть признан уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд.

Поскольку, в силу ч.8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, ФИО1 в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 215, 219 КАС РФ, суд

решил:

административному истцу ФИО27 в удовлетворении исковых требований о признании незаконными решений Штаба народных дружин, принятых в форме протоколов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья Л.В.Лекомцева