РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 14 марта 2023 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Горбунова В.И., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ООО «Теплосервис» ФИО3, представителя третьего лица Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту интересов муниципального образования – Большеуковский муниципальный район, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о принятии мер по устранению нарушений законодательства в области теплоснабжения,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка по исполнению ответчиком законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что в собственности Большеуковского муниципального района Омской области находятся: котельная № 7, расположенная по адресу: <...>; котельная № 10, расположенная по адресу: <...>; котельная № 11, расположенная по адресу: <...>. В нарушение требований п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом ФИО5 от 24.03.2003 № 115, здания указанных котельных содержатся в ненадлежащем состоянии. Так, у здания котельной № 7 имеются видимые повреждения фундамента, наружных кирпичных стен здания, деформированы дверные и оконные проемы, с наружной стороны здания наблюдаются разрушение плит перекрытия с оголением арматуры. Аналогичные нарушения выявлены в котельной № 10 и № 11. Кроме того, у котельной № 11 содержится в неисправном состоянии дымовая труба. В связи с выявленными нарушениями главе Администрации Большеуковского муниципального района 14.10.2022 внесено представление. Согласно ответу Администрации Большеуковского муниципального района от 21.12.2022 вышеуказанные нарушения не устранены из-за отсутствия финансовых средств. Незаконным бездействием Администрации района нарушаются требования законодательства в области теплоснабжения, и выявленные нарушения являются причиной отказа в выдачи Большеуковскому муниципальному району Сибирским управлением Ростехнадзора паспорта готовности к отопительному сезону 2022-2023 гг. Просит обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства в области теплоснабжения: в котельной № 7 устранить видимые повреждения фундамента здания котельной, видимые повреждения кирпичных стен здания котельной, следы разрушения плит перекрытия, дефекты мягкой кровли здания, заменить деформированные дверные и оконные проемы; в котельной № 10 устранить видимые повреждения фундамента здания котельной, видимые повреждения кирпичных стен здания котельной, следы разрушения плит перекрытия на внутренних стенах котельной, дефекты мягкой кровли здания, заменить деформированные дверные и оконные проемы, осуществить отмостку по периметру здания котельной; в котельной № 11 устранить видимые повреждения фундамента здания котельной, видимые повреждения кирпичных стен здания котельной, следы разрушения плит перекрытия на внутренних стенах котельной, дефекты кровли здания, заменить деформированные дверные и оконные проемы, осуществить отмостку по периметру здания котельной, заменить металлическую дымовую трубу котельной.

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Омской области Горбунов В.И. уточнил исковые требования в части замены металлической трубы котельной № 11, просил обязать ответчика произвести ее ремонт, в остальной части исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривала требование прокурора в части выявленных нарушений в эксплуатации котельных, указанных в иске, необходимости их устранения. При этом, не согласна со сроком, до которого прокуратура просит выполнить мероприятия по ремонту котельных. Считает, что если в данном случае исковые требования будут удовлетворены, то такое решение не будет отвечать требованиям исполнимости, потому что расходы на проведение мероприятий по ремонту этих котельных в бюджетных ассигнованиях района не предусмотрены. Речь идет о значительных финансовых затратах, поэтому исполнить решение суда в течение данного финансового года не представится возможным. Смету по расходам на данные мероприятия в настоящее время еще не представилось возможным изготовить, ориентировочная сумма определена в плане устранения мероприятий. По котельной в с. Чебаклы расходы составляют 350000 рублей; по котельной в с. Фирстово – 500000 рублей; по котельной в с. Уралы – 150000 рублей. Срок, указанный в плане мероприятий – 2023 год, является желаемым сроком, но он никак не соотносится с финансовыми возможностями районного бюджета. Считают, что исполнить решение суда возможно будет только в 2024 финансовом году. Также не согласны с доводами прокурора о том, что данные нарушения сказываются на нормальном режиме работы котельных. В настоящее время отопительный сезон проходит в нормальном режиме, никаких фактов нарушений тепловых режимов не было отмечено.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании показал, что согласны с требованиями в части необходимости устранения выявленных нарушений в содержании зданий котельных, от чего они не отказываются. В силу возможностей и в рамках исполнения доходной части бюджета постараются по максимум все это устранить. На сегодняшний день, они не могут сказать, в каком объеме все это сделают. Расходы, запланированные на ремонт котельных, являются примерными, за основу взяты ранее произведенные расчеты. В бюджете района на данные мероприятия имеется 250000 рублей. Кроме того, ежегодно район находит дополнительные денежные средства на выполнение мероприятий по подготовке к отопительному сезону, что происходит в летний период июнь-июль. В этом году они также изыщут дополнительные денежные средства, при этом в каком объеме получится в настоящее время неизвестно. Полагает, что большая часть мероприятий будет исполнена. Указанными в иске котельными отапливаются три школы и детский оздоровительный лагерь.

Представитель третьего лица ООО «Теплосервис» ФИО3 в судебном заседании показала, что ООО «Теплосервис» является концессионером, они выполняют по концессии мероприятия, что заложено в ней. Ремонт зданий котельных по концессионному соглашению не предусмотрен, этими мероприятиями занимается собственник. Наличие выявленных недостатков в зданиях котельных подтверждает.

Представитель третьего лица Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержал, просил удовлетворить. Выявленные недостатки (дефекты) в конструкциях здания котельных влияют на безопасное нахождение работников в котельной, а в случае обрушения здания в зимний период, приведет к прекращению работы тепловой энергоустановки, что создаст аварийную ситуацию.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения осуществляет местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены и определены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон № 190-ФЗ).

Согласно пп. 5.1, 14, 17 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ к объектам теплоснабжения относятся источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

К общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения в частности относятся: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пп. 1, 9 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с положениями пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

Из положений ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ следует, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с Федеральным законом N 190-ФЗ разработаны Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 (далее Правила).

Данные Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду, в том числе муниципальных образований.

Согласно п. 2 Правил, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (п. 18 Правил).

В соответствии с пп. 3.3.1, 3.3.29 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации. Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, в собственности Большеуковского муниципального района Омской области находятся: котельная № 7, расположенная по адресу: <...>; котельная № 10, расположенная по адресу: <...>; котельная № 11, расположенная по адресу: <...>.

Данные объекты теплоснабжения осуществляют производство, передачу и распределение тепловой энергии в здания общеобразовательных учреждений, расположенных в соответствующих населенных пунктах.

Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 № 11 от 20.09.2022, комиссией, образованной распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 14.09.2022 № РП-340-404-о, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» 20.09.2022 проведена проверка готовности Большеуковского муниципального района Омской области к отопительному периоду, в ходе которой комиссия установила неготовность к работе в отопительный период 2022/2023 и сделан вывод о том, что Большеуковский муниципальный район будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией.

09.11.2022 и 27.01.2023 комиссией проведены повторные проверки по устранению замечаний к требованиям по готовности к отопительному периоду, о чем соответственно составлены акты № 80 и № 102.

Из акта проверки № 102 от 27.01.2023 следует, что на момент проверки комиссией установлено, что не содержатся в исправном состоянии следующие здания котельных: 1) Котельная № 7, расположенная по адресу: <...>, в частности: имеются видимые повреждения фундамента здания котельной (на фундаменте имеются трещины и разрушения); имеются видимые повреждения наружных кирпичных стен здания котельной, влияющие на несущую способность и эксплуатационную пригодность здания (многочисленные трещины кирпичной кладки с шириной раскрытия до 5 мм. и более, разрушение раствора в швах кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей); с наружной стороны здания наблюдается разрушение плит перекрытия с оголением арматуры; имеются дефекты мягкой кровли; деформированы дверные и оконные проемы. 2) Котельная № 10, расположенная по адресу: <...>, в частности: имеются видимые повреждения фундамента здания котельной (на фундаменте имеются трещины и разрушения); имеются видимые повреждения наружных кирпичных стен здания котельной, влияющие на несущую способность и эксплуатационную пригодность здания (многочисленные трещины кирпичной кладки с шириной раскрытия до 5 мм. и более, разрушение раствора в швах кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей); с наружной стороны здания наблюдается разрушение плит перекрытия с оголением арматуры; имеются дефекты мягкой кровли; деформированы дверные и оконные проемы; отсутствует (разрушена) отмостка по периметру здания котельной. 3) Котельная № 11, расположенная по адресу: <...>, в частности: имеются видимые повреждения фундамента здания котельной (на фундаменте имеются трещины и разрушения); имеются видимые повреждения наружных стен здания котельной, влияющие на несущую способность и эксплуатационную пригодность здания (разрушение раствора в швах между плитами, трещины и выпадение отдельных кирпичей в местах кирпичной кладки); на внутренних стенах котельного зала имеются следы разрушения защитного покрытия стен здания; на плитах перекрытия со стороны котельного зала имеются следы протечек воды; имеются дефекты металлической кровли (частично на кровли отсутствуют металлические листы, частично разрушена деревянная обрешетка кровли); деформированы дверные и оконные проемы; отсутствует (разрушена) отмостка по периметру здания котельной; не содержится в исправном состоянии металлическая дымовая труба.

Наличие вышеуказанных повреждений и дефектов также подтверждается отчетами № 31-6/2020, № 31-9/2020, № 31-10/2020, № 31-10/1/2020 о техническом состоянии строительных конструкций зданий котельных № 7, № 10, № 11, изготовленными ООО «Элеант» в 2020 году.

Перечисленные объекты теплоснабжения по концессионному соглашению № 96-КС от 09.12.2019 переданы Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» для осуществления деятельности по модернизации и реконструкции за свой счет имущества, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, а также производству, передаче, распределению тепловой энергии, предоставлению услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта Соглашения.

При этом ремонт зданий котельных по концессионному соглашению за счет средств ООО «Теплосервис» не предусмотрен. Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию зданий котельных лежит на собственнике имущества, в данном случае на Администрации Большеуковского муниципального района Омской области.

14.10.2022 прокурором района в адрес главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.

Из ответа главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 21.12.2022 следует, что в бюджете Большеуковского муниципального района Омской области на 2022 год средств на ремонт котельных нет. При исполнении доходной части бюджета в 2023 году Администрацией района будет рассматриваться вопрос об исполнении мероприятий по ремонту зданий котельных.

Реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, прокурор района обратился с настоящим иском в суд в защиту интересов муниципального образования – Большеуковский муниципальный район, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц и просит обязать ответчика принять меры по устранению выявленных нарушений в содержании объектов теплоснабжения в срок до 01.10.2023.

Учитывая, что здания котельных № 7, № 10 и № 11 длительное время содержатся в ненадлежащем состоянии, что безусловно не отвечает интересам собственника имущества – Большеуковского муниципального района Омской области, а также не соответствует требованиям, вышеизложенных положений законодательства о теплоснабжении, обязывающим содержать здания котельных в исправном состоянии, с целью обеспечения их длительного, надежного использования по назначению.

Кроме того, бездействием ответчика по содержанию котельных в исправном состоянии, нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательных учреждениях, которые отапливаются вышеназванными объектами теплоснабжения, поскольку ненадлежащее содержание зданий котельных может привести к аварийной ситуации в работе указанных объектов, что в свою очередь негативно отразится на температурный режим в зданиях образовательных учреждений и повлияет на здоровье обучающихся.

Также оспариваемое бездействие ответчика не позволяет обеспечить безопасные условия нахождения работников, работающих на данных объектах.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению вышеуказанных нарушений законодательства, полагает, что предложенный прокурором срок до 01.10.2023 является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Указанный вывод суд основывает на плане мероприятий по устранению нарушений, выявленных Сибирским управлением Ростехнадзора в ходе проверки к отопительному периоду 2022/2023, утвержденном главой Большеуковского муниципального района Омской области, согласно которому запланированный срок устранения всех вышеперечисленных нарушений установлен до сентября 2023 года, выписке из бюджетной росписи Администрации Большеуковского муниципального района Омской области на 2023 год, согласно которой на указанные мероприятия в настоящее время предусмотрены денежные средства в размере 250000 рублей и показаниях представителя ответчика ФИО2, о принятии в текущем году мер по изысканию дополнительных денежных средств.

При изложенных обстоятельствах, доводы представителя ответчика ФИО1 о недостаточности установленного срока, в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме, на момент рассмотрения дела суд находит необоснованными.

Кроме того, ответчик при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, не лишен возможности в порядке статьи 203 ГПК РФ ходатайствовать о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2023 устранить в котельных: № 7, расположенной по адресу: <...>, видимые повреждения фундамента здания котельной, видимые повреждения кирпичных стен здания котельной, следы разрушения плит перекрытия, дефекты мягкой кровли здания, заменить деформированные дверные и оконные проемы; № 10, расположенной по адресу: <...>, видимые повреждения фундамента здания котельной, видимые повреждения кирпичных стен здания котельной, следы разрушения плит перекрытия на внутренних стенах котельной, дефекты мягкой кровли здания, заменить деформированные дверные и оконные проемы, осуществить отмостку по периметру здания котельной; № 11, расположенной по адресу: <...>, видимые повреждения фундамента здания котельной, видимые повреждения кирпичных стен здания котельной, следы разрушения плит перекрытия на внутренних стенах котельной, дефекты кровли здания, заменить деформированные дверные и оконные проемы, осуществить отмостку по периметру здания котельной, произвести ремонт металлической дымовой трубы котельной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем принесения жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун

Мотивированное решение составлено 21.03.2023