№
№
Поступило в суд 18.10.2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Гайворонской О.В.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Демиденко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску мэрии <адрес> к ФИО1 ичу о возложении обязанности по недопущению нарушений прав потребителей,
У С Т А Н О В И Т Ь :
Мэрия <адрес> в порядке ст. обратилась в суд с иском к ФИО1 в порядке ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей». В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. по адресу: <адрес> «Б», осуществлялась незаконная торговля автомобильным топливом с использованием транспортных средств в формате мобильных автозаправочных станций (легковой и грузовой автотранспорт). При осуществлении незаконной торговли ФИО1 нарушаются требования пожарной безопасности. Заправка транспортных средств потребителей осуществляется ФИО1 на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, неотведённых для этого целей, на самовольно выполненных грунтовых площадках, которые расположены и оборудованы не в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предъявляемыми к стационарным автозаправочным станциям. Также ответчиком используются техника, которая не предназначена для этих целей (транспортные средства марки <данные изъяты>). Таким образом, продажа автомобильного топлива, а также заправка транспортных средств потребителей осуществляется ФИО1 в неустановленных для этого местах, с нарушением требований норм пожарной безопасности. Реализуемое ФИО1 автомобильное топливо не соответствует требованиям, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Согласно статье 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Исполнение судебного решения в силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты. На основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определённых действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредиторавзыскателя (судебная неустойка). Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения в области торговли, наличием реальной угрозы жизни и здоровью потребителей при продаже автомобильного топлива истец полагает справедливым и разумным определить размер судебной неустойки в размере 100 000 руб.
На основании изложенного, истец просил с учетом уточнений запретить ФИО1 осуществлять продажу автомобильного топлива на территории <адрес> вне мест, установленных органами местного самоуправления <адрес>; взыскать с ФИО1 в пользу мэрии <адрес> судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 100 000 рублей; обязать ФИО1 довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений. Указав, что ответчиком до настоящего времени допускается нарушение законодательства и продажа автомобильного топлива в неотведенных для того местах, каждый раз в разных местах.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судом в соответствии со ст.ст. 113, 116 ГПК РФ принимались все необходимые меры для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует направление судебной повестки по месту регистрации ответчика, которая возвращена в адрес суда без вручения в связи с «истечением срока хранения», иного места регистрации ответчика суду не известно. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик злостно уклоняется от извещения о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, признает его неявку неуважительной. В соответствии со ст. 117, 119 ГПК РФ признает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав позицию представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в суд доказательства, приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения исковых требований. К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
В соответствии с положениями ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Согласно п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Брежнев А..А. осуществляет торговую деятельность горюче-смазочными материалами с автомобиля в неустановленных для этого местах <адрес>. Так, на территории <адрес>, ФИО1 размещает транспортное средство, <данные изъяты> с регистрационным знаком №, задние двери транспортного средства открыты, в кузове автомобиля оборудована емкость для перевозки и заправки бензина с установленными заправочными шлангами и пистолетами с указанием бензина и его стоимости (АИ 92 - 42 руб. 50 коп.; АИ 95 - 44 руб. 50 коп.). Таким образом, идет осуществление торговой деятельности горюче-смазочными материалами с автомобиля. Что подтверждается, в том числе Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно статье 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
На основании пункта 18 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».
В силу статьи 10 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Сибирскому федеральному округу 10,08.2007 № №), органы местного самоуправления <адрес> имеют право на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».
Пунктом 2.44 Положения об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных органах мэрии <адрес>», к полномочиям администрации района отнесено в числе прочего осуществление на территории района мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».
В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в <адрес> схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в <адрес> схемы размещения нестационарных торговых объектов».
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> утверждена постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>». Порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта утвержден постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за использование земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, Порядке проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, Порядке определения платы за использование земель или земельных участков для размещения мобильных объектов».
В силу пункта 15 части 1 статьи 9 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Сибирскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ № №) к вопросам местного значения <адрес> относятся создание условий для обеспечения жителей <адрес> услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Пунктом 2.40 Положения об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных органах мэрии <адрес>», к полномочиям администрации отнесено участие в создании условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Как установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации).
На основании пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочего создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных, условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
Как указывает истец и ответчиком в порядке ст.ст. 56, 67 ГПК РФ не оспорено, при осуществлении торговли топливом, ФИО1 нарушаются требования пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 386 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», технологические системы передвижных автозаправочных станций следует устанавливать на площадках, расположенных и оборудованных в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предъявляемыми к стационарным автозаправочным станциям.
Запрещается использование в качестве передвижной автозаправочной станции автотопливозаправщиков и другой техники, не предназначенной для этих целей.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» утверждены специфические требования к передвижным автозаправочным станциям жидкого моторного топлива (ПАЗС). Согласно пункту 1 указанных требований, размещение ПАЗС в пределах населенных пунктов допускается только на территории традиционных АЗС в период проведения на АЗС регламентных и ремонтных работ, не связанных с огневыми работами, заполнением и выдачей топлива с использованием оборудования этих АЗС. Во время нахождения ПАЗС на территории традиционных АЗС эксплуатация зданий сервисного обслуживания не допускается. ПАЗС следует устанавливать на специально оборудованных для этой цели площадках, предусматриваемых в районах, недостаточно обеспеченных АЗС других типов.
При этом, согласно представленных в материалы дела доказательств, продажа ответчиком автомобильного топлива, а также заправка транспортных средств потребителей осуществляется ФИО1 на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, неотведённых для этого целей, на самовольно выполненных грунтовых площадках, которые расположены и оборудованы не в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предъявляемыми к стационарным автозаправочным станциям. Также ответчиком используются техника, которая не предназначена для этих целей.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела по существу, судом достоверно установлено, что продажа автомобильного топлива, а также заправка транспортных средств потребителей осуществляется ФИО1 в неустановленных для этого местах, с нарушением требований и норм пожарной безопасности.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 46 Закона о защите прав потребителей).
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения требований действующего законодательства не устранены, доказательств того, что мобильная АЗС ФИО1 не используется, ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для запрета ФИО1 осуществлять продажу автомобильного топлива на территории <адрес> вне мест, установленных органами местного самоуправления <адрес>, исходя из эксплуатации земельных участков не по целевому использованию и возможности возникновения неблагоприятных последствий в результате дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции и создания тем самым угрозы жизни и здоровью населения, которое пользуются услугами данной автозаправочной станции.
Также суд считает необходимым возложить на ФИО1 в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным общедоступным способом.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 28 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).
В силу п. 31 указанного постановления Пленума суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в дальнейшем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. ч. 1 и 2 ст. 324 АПК РФ).
Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.
Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (п. 32 постановления).
По смыслу ст. 308.3 ГК РФ и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации судебная неустойка является мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения, и в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре в ее применении к должнику не может быть отказано.
При этом данная мера ответственности за неисполнение судебного акта, предусмотренная статьей 308.3 ГК РФ, связана с обязательством ответчика (должника) исполнить решение суда, вступившее в законную силу, в сроки, установленные судебным актом, и должна применяться вне зависимости от наличия возможности исполнения судебного акта в ином порядке.
Как указано в иске Мэрия <адрес> просит взыскать судебную неустойку в размере 100 000 руб.
Как указано Постановлении Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7, если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.
Таким образом, судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения.
С учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного и недобросовестного поведения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом положений ст. 333 ГК РФ, суд считает необходимым определить размер подлежащей взысканию с ФИО1 в пользу мэрии <адрес> неустойку за неисполнение решения суда в размере 100 руб. в день с момента вступления заочного решения в законную силу и до момента фактического исполнения заочного решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 233 – 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования мэрии <адрес> удовлетворить частично.
Запретить ФИО1 ичу, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения /паспорт № осуществлять продажу автомобильного топлива на территории <адрес> вне мест, установленных органами местного самоуправления <адрес>.
Обязать ФИО1 ича, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения /паспорт №/ в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным общедоступным способом.
Взыскать с ФИО1 ича, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения /паспорт №/ в пользу мэрии <адрес> судебную неустойку в размере 100 руб. в день с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО1 ича, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения /паспорт №/ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья О.В. Гайворонская
Заочное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Подлинник решения находится в гражданском деле № в Калининском районном суде <адрес> (уникальный идентификатор дела №
Решение на «___»_______________202_ года не вступило в законную силу.
Судья