Дело № 2-1687/2025 (2-5581/2024)

УИД 78RS0020-01-2024-006348-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта2025 года г. Санкт-Петербург

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Якименко М.Н.,

при секретаре Князвой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании решения недействительным, обязании совершить определенные действия,

выслушав объяснения истца ФИО3, несовершеннолетней ФИО2, представителя ответчика – ФИО6, представителя органа опеки и попечительства МА МО п. Шушары – ФИО7, изучив материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга № 0 от 22.05.2024 о включении несовершеннолетней ФИО2 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга; обязать Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга включить несовершеннолетнюю ФИО2, 00.00.0000 года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В обоснование заявленных требований указано, что несовершеннолетняя ФИО2 находится под опекой ФИО3, ФИО8 по договору о приемной семье. С 16.12.2014 по настоящее время несовершеннолетняя ФИО2 проживает, воспитывается и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .... Опекун ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию Пушкинского района о включении ФИО2 в список. По результатам рассмотрения данного заявления 22.05.2024 администрацией района принято решение об отказе во включении несовершеннолетней в список, ссылаясь на то, что ФИО2, 00.00.0000 г.р., имеет регистрацию в Ленинградской области и имеет постоянную регистрацию в данном субъекте. Кроме того в обоснование отказа также указано на отсутствие регистрации в Пушкинском районе у опекуна ФИО3 По мнению истца данный отказ во включении ФИО2, в список детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилого фонда Санкт-Петербурга является незаконным. Указанные нарушения закона влекут за собой негативные последствия в виде нарушения гарантированных жилищных прав ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на предоставление жилья, и на реализацию конституционного принципа невозможности произвольной утраты права на жилье.

В судебное заседание истец, несовершеннолетняя ФИО2 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, по мотивам, изложенным в возражениях.

Третье лицо отдел опеки и попечительства МА МО п. Шушары в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

При таком положении, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Таким образом, по смыслу данного Федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Список).

Пунктом 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 № 596 «О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга» i далее - Постановление) установлено, что администрации районов Санкт-Петербурга формируют списки детей-сирот, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Согласно п.2 вышеуказанного постановления администрации районов Санкт-Петербурга (далее - администрации районов) по месту жительства детей-сирот а принимают решения о включении детей-сирот в список на основании заявлений о включении в список лиц, указанных в пунктах 4 и 5 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 (далее - Правила).

Также постановлением утверждено Положение о порядке принятия решения I о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (далее - Положение).

В ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Из смысла ст. 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № 0 от 16.12.2014 над несовершеннолетней ФИО2, 30.10.2009 установлена опека на возмездных условиях по договору о приемной семье, опекунами назначены ФИО3, ФИО9

Постановлением о 05.04.2023 № 0 ФИО9 освобожден от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетней ФИО2

Постановлением МА МО п. Шушары № 0-О от 03.07.2023 принято личное дело и поставлена на учет несовершеннолетняя подопечная ФИО2, 00.00.0000 г.р., в связи с ее регистраций по адресу: Санкт-Петербург, ...

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей-сирот, в соответствии с Законом № 159-ФЗ.

В соответствии с Формой № 0 СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района» ФИО3, несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, ... на период с 20.03.2024 по 18.03.2025.

Согласно пояснениям истца фактически она с опекаемой ФИО2 проживает по адресу: Санкт-Петербург, ... на основании договора аренды.

ФИО3 26.03.2024 обратилась в администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилого фонда Санкт-Петербурга.

Решением администрации района от 22.05.2024 ФИО3 отказано во включении в названный список ввиду того, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет постоянную регистрацию в другом субъекте Российской Федерации по адресу: ... также в связи с отсутствием регистрации ФИО3 на территории Пушкинского района.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания.

Из представленных документов следует, что жилое помещение по адресу: ... принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области. В указанном помещении зарегистрированы ФИО10 – дядя, ФИО11 – прабабушка, ФИО12 – дядя, ФИО13 – мать.

При этом на основании решения Лужского городского суда Ленинградской области от 24.09.2014 ФИО13 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО2, что препятствует их совместному проживанию.

С 16.12.2014 по настоящее время несовершеннолетняя ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает совместно с опекуном ФИО3

В настоящее время зарегистрирован по месту пребывания на территории Пушкинского района совместно с опекуном (...), фактически проживает совместно с опекуном также на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга (...).

Учитывая установленные обстоятельства, невозможность несовершеннолетней ФИО2 проживать по месту своей постоянной регистрации по адресу: ..., в период нахождения на попечении она проживает по адресу: Санкт-Петербург, ..., по месту нахождения своего попечителя, суд находит установленным, что несовершеннолетняя ФИО2 не обеспечена жилой площадью и в связи с изложенным, несовершеннолетней ФИО2 необоснованно отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Санкт-Петербургу.

ФИО2 фактически является жителем Санкт-Петербурга, поскольку в этом городе она проживает на территории ФИО3, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, ... 20.03.2024 по 18.03.2025.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованным отказ Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о включении ФИО2 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Санкт-Петербурге.

Доводы ответчика о том, что истцу необходимо обращаться с заявлением о постановке на учет по месту своей регистрации в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга, судом отклоняются поскольку 11.12.2024 ФИО3 также был получен отказ о включении ФИО2 в список детей – сирот из Администрации Приморского района.

Учитывая изложенное, суд приходи к выводу о признании отказа Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга № 0 от 22.05.2024 незаконным, возложении обязанности на ответчика включить несовершеннолетнюю ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Санкт-Петербурге.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга № 0 от 22.05.2024 о включении несовершеннолетней ФИО2 во включении в в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Обязать Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга включить несовершеннолетнюю ФИО2, 00.00.0000 года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025