Дело № 2-195/2023

УИД: 33RS0002-01-2022-005718-55

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 марта 2023 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием

представителя истца ФИО5

законного представителя ФИО2 – ФИО3 и ее представителя ФИО6

представителей ответчика ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску прокурора <...> (в интересах ФИО2) к администрации <...> о взыскании расходов за аренду жилья, оплаты за коммунальные услуги, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации <...> с иском, в котором с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ просит взыскать с администрации <...> в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 расходы, понесенные в связи с вынужденным наймом жилого помещения в период с августа 2021 года по февраль 2023 года – 182 000 рублей, расходы по оплате коммунальных услуг 85 895 рублей, компенсацию морального вреда 500 000 рублей.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3 о соблюдении жилищных прав ее сына, являющегося инвали<...> группы.

В ходе проверки установлено, что семья в составе ФИО3 (мать), ФИО2 (сын, инвалид-колясочник) с заболеваниями Эпилепсия, ДЦП признаны нуждающимися в жилых помещениях. Семья ФИО11 включена в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ семье предоставлена однокомнатная <...> г. <...>ю 32,8 кв.м. Однако проверкой установлено, что жилое помещение недоступно для проживания в нем инвалида-колясочника.

Находящаяся в собственности ФИО3 комната по <...> также не предназначена для проживания в ней сына-инвалида.

В связи с этим, ФИО3 вынуждена была снимать квартиру по адресу: <...> по договору найма, заключенного ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на ответчика была возложена обязанность обеспечить семью благоустроенным жилым помещением с условием доступности для инвалида.

Во исполнение названного судебного акта ответчиком предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <...> площадью 41,4 кв.м., заключен договор социального найма.

Однако и данное жилое помещение оказалось также недоступным для проживания инвалида-колясочника.

Расходы за аренду жилого помещения составили за период с августа 2021 года по февраль 2023 года – 182 000 рублей, за коммунальные расходы 85 895 рублей.

Бездействием со стороны ответчика истцу причинен моральный вред, он испытывает физические и нравственные страдания, поскольку лишен возможности свободно пользоваться жилым помещение.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст. 15, 16, 1069, 151 ГК РФ просит иск удовлетворить.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКП <...> "ЖКХ", Управление ЖКХ администрации <...>.

Прокурор, законный представитель ФИО2 – ФИО3 в суде требования поддержали, указав на нарушение прав материального истца.

Представитель администрации <...> в суде иск не признавал, указав, что не представлены доказательства противоправных действий администрации, результатом которых являлось бы наступление неблагоприятных последствий для ФИО2 и причинение ему вреда, судом действия администрации незаконными не признаны, вина должностных лиц не установлена. Причинно-следственная связь между наймом квартиры ФИО3 и предоставлением администрацией жилых помещений, непригодных для проживания инвалида-колясочника, расположенных на улицах 3-й Кольцевой и Юбилейной, не установлена, поскольку в исковом заявлении содержится информация о найме ФИО3 <...> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на указанный момент времени ФИО3 не была признана нуждающейся в жилых помещениях и не была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вместе с сыном ФИО2 Следовательно, заключение указанного договора найма жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от предоставления администрацией жилых помещений, расположенных на <...> и 3-й Кольцевой. При этом истец не приводит доказательства пригодности <...> для проживания инвалида-колясочника. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО3 находится комната ### в <...> в <...>, следовательно, предоставленные администрацией ФИО3 жилые помещения на <...> и 3-й Кольцевой не являлись единственным жильем для нее и ее сына. Таким образом, исковое заявление прокурора не удовлетворяет требованиям статей 15,16,1069 ГК РФ, не устанавливает всей совокупности обстоятельств необходимых для наступления ответственности за причинение вреда и возмещение убытков ФИО2 Просит в иске отказать.

Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт "в.2" части 1 статьи 114).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 215-О).

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 названного Закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно требованиям п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на предъявление особых (дополнительных) требований к жилым помещениям, а также общему имуществу многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды.

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалида жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее по тексту - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22 Правил).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства 1 группы (справка МСЭ ###).

Согласно ИПР инвалида его передвижение осуществляется при помощи инвалидной коляски (комнатная и прогулочная).

Исходя из содержания ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать незаконным постановление администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО3 на состав семьи 2 человека (ФИО3 – глава семьи, ФИО2 – сын) однокомнатной <...> общей площадью 32,8 кв.м в <...> в <...>. Обязать администрацию <...> вне очереди предоставить ФИО2 по договору социального найма на состав семьи 2 человека (ФИО3 – мать, ФИО2 - сын) отдельное благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, условиям доступности для инвалида, с учетом имеющегося заболевания, в границах муниципального образования <...> общей площадью не менее 15 кв.м на одного члена семьи, с учетом права на дополнительную жилую площадь не более 15 кв.м.

Во исполнение названного судебного акта ответчиком предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <...> площадью 41,4 кв.м., заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Семья ФИО11 зарегистрирована в квартире по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений истца, данное жилое недоступно для проживания инвалида.

В целях защиты прав инвалида, ФИО3 в адрес прокуратуры <...> направлено обращение о подаче в суд иска.

В дело представлен акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей УЖКХ, Управления социальной защиты, ВОИ, ООО «Наш дом-3», прокурора, законного представителя. Представлены фототаблицы.

Актом ### обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанное помещение не соответствует пунктам 23-27, 29, 31-37 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», даны рекомендации по капитальному ремонту помещения.

Протоколом ### заседания комиссии администрации <...> по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов решено провести техническое обследование строительных конструкций и обмеров помещения <...> общего имущества многоквартирного <...> с разработкой сметной документации, подготовленной членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Сведений об исполнении Акта ###, а также проведении мероприятий по приведению жилого помещения по адресу: <...> соответствие названным выше требованиям суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что до настоящего времени жилым помещением, пригодным для проживания инвалида ФИО3 и ее сын ФИО2 не обеспечены.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, относятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Обязательным условием возмещения вреда на основании данной статьи является установление вины должностного лица, ответственного за причинение вреда, вынесшего постановление, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключен с ФИО9 договор аренды квартиры по адресу: <...>, по условиям которого плата за аренду жилого помещения – 12 000 рублей в месяц.

В период с августа 2021 года по февраль 2023 года ФИО3 по безналичному расчету (Сбербанк) произведена оплата в сумме 182 000 рублей, о чем имеются чеки по произведенным операциям в названный период.

Суд полагает, что в данном случае имеется нарушение со стороны администрации <...> прав истца на беспрепятственный доступ в жилое помещение и безопасное проживание в нем, для устранения которых истцом затрачены собственные денежные средства на аренду квартиры по адресу: <...>, которые должны быть ему возмещены в сумме 182 000 рублей. При этом вопрос о возможности реконструкции помещений <...> не разрешен.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает ФИО1 как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности, возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе, расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления своего нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить.

Таким образом, суд, руководствуясь нормами о взыскании убытков, в ходе рассмотрения дела установил совокупность обстоятельств, а именно наличие причиненного вреда; противоправное поведение, выраженное в бездействии причинителя вреда; причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом в виде расходов за аренду жилого помещения.

Вместе с тем, понесенные истцом коммунальные расходы - газоснабжение, горячее (холодное) водоснабжение, электроэнергия, отопление) в сумме 85 895 рублей взысканию не подлежат, поскольку семья ФИО11, проживая по адресу: <...> являлась потребителем коммунальных услуг, а в силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статья 151 ГК РФ вправе ставить перед судом вопрос о возложении на нарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда в случае причинения физических или нравственных страданий.

Согласно ч. 2 ст. 151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При этом, в силу требований ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:

вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

в иных случаях, предусмотренных законом.

Причиненные незаконными действиями государственного органа, органа местного самоуправления гражданину или юридическому лицу убытки подлежат возмещению в объеме, предусмотренном нормами статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Определяя размер компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей, суд исходит из того, что администрацией <...> допущено нарушение прав истца на беспрепятственный доступ в жилое помещение и безопасное проживание в нем, при этом он лишен возможности пользоваться благами и комфортной средой с учетом его статуса как инвалида.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <...> (в интересах ФИО2) удовлетворить в части.

Взыскать с администрации <...> (ИНН <***>) в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 (паспорт <...>) расходы по найму жилого помещения в период с августа 2021 года по февраль 2023 года – 182 000 рублей, компенсацию морального вреда 20 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович