Решение по делу № 2-3901/2023 от 27.10.2023

Гр. дело №

66RS0№-44

Решение изготовлено в окончательной форме 27.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.10.2023 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Пиратинской М.В.

при секретаре <ФИО>5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>3, <ФИО>1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились с вышеуказанным иском, в обоснование указав следующее.

<ФИО>3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД. На ДД.ММ.ГГГГ выслуга составляла: в календарном исчислении 20 лет 6 месяцев 0 дней, в льготном 26 лет 1 месяц 27 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в жилищную комиссию ГУ МВД России по Свердловской области, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, каб. 1001, о постановке на учет для выплаты единовременного пособия на покупку либо строительство жилья, со всеми прилагающими документами на нее и ее несовершеннолетнего на тот момент ребенка, <ФИО>1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), которое было принято в тот же день, о чем была поставлена запись в сопроводительном письме на имя начальника тыла. На момент постановки на учет стаж службы составлял более 11 лет.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>3 уведомлена о том, что принята на учет для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ с семьей в составе двух человек с присвоением №. Комиссия, рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поставила ее на учет с ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований ФЗ и Правил.

В нарушение п. 18 Правил в недельный срок с даты принятия выписка из правового акта о принятии на учет для получения ЕСВ ей не была направлена.

О том, что она принята на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>3 узнала в августе 2021 года на интернет-сайте, который стал доступен с марта 2020 года.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МДВ должна была учитывать дату подачи заявления и документов - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации” сотрудник МВД, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Ранее единовременная социальная выплата или жилье ей не предоставлялись, иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истцы не имели.

Истцу <ФИО>3 в декабре 2022 года была выплачена единовременная социальная выплата на одного человека в сумме 4 110 191 руб. 25 коп.

Полагая, что если бы ответчик своевременно осуществил свои обязательства, то денежная выплата была бы получена до достижения дочери совершеннолетия на обоих истцов.

На основании изложенного с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ истцы просят взыскать с ответчика в пользу истцов непроизведенную выплату в размере 1 372 331 руб. 25 коп.

Истцы и представитель истцов <ФИО>6 исковые требования поддержали.

Представители ответчика <ФИО>7 и <ФИО>8 против удовлетворения исковых требований возражали по доводам отзыва.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ и которые учитываются при предоставлении единовременной социальной выплаты относятся:

супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (п. 4 Правил).

Согласно справке ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ единовременная социальная выплата сотрудникам, пенсионерам и членам их семей, подавшим заявления, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, не производилась, в связи с отсутствием финансирования федерального бюджета на указанные цели.

В соответствии с поступившими в адрес ГУ МВД России по Свердловской области указаниями ДТ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении сведений о лимитах бюджетных обязательств», от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении сведений о лимитах», от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с учетом очередности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производилась единовременная социальная выплата членам семей, родителям сотрудников погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на основании части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, а также сотрудникам (пенсионерам), имеющим преимущественное (первоочередное право) право на получение единовременной социальной выплаты, перед очередниками, поставленными на учет в 2012 году.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время единовременная социальная выплата производилась в порядке очередности с учетом поступающих лимитов, в том числе и сотрудникам (пенсионерам), не имеющим преимущественного права на ее получения.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах Внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, Предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Согласно материалам учетного дела <ФИО>3 на основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, <ФИО>3 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (она, дочь <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), уникальный номер №. Дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ. На момент постановки на учет дочь <ФИО>1 не достигла возраста 18 лет, в связи с чем учитывалась в качестве члена семьи сотрудника, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты на основании части 2 статьи 1, части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Согласно пояснениям истцов, дочь истца <ФИО>1 обучалась в образовательной организации по очной форме обучения до июля 2018 года.

Поскольку дочь заявителя <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в 2022 году достигла возраста 25 лет и совместно с ней проживает, на основании протокола ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕСВ, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, внесены изменения в учетное дело <ФИО>3, принято считать ее состоящей на учете для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи 1-ого человека (она).

На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по Свердловской от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕСВ, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № <ФИО>3 предоставлена единовременная социальная выплата на состав семьи 1 человек (она) в размере 4 110 191 руб. 25 коп.

На основании протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по Свердловской от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕСВ, утвержденного распоряжением К МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №—р, <ФИО>3 снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта «в» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действующее законодательство, в частности Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 247-ФЗ, а также иные нормативные правовые акты, не предусматривают сроки в течение, которых граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат обеспечению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации. В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд РФ подчеркнул, что оспариваемая часть 1 статьи 6 Федерального закона о социальных гарантиях, позволяющая отказывать в предоставлении жилья по причине отсутствия необходимых лимитов бюджетных обязательств и свободного жилищного фонда, предоставляемого на условиях договора социального найма, не противоречит Конституции РФ, поскольку реализация права на получение жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 27 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения; установленной статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как общая площадь жилого помещения; размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации; поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 Правил.

Согласно пунктам 32, 33 Правил для перечисления единовременной выплаты сотрудник представляет в уполномоченное подразделение заявление о перечислении средств с указанием реквизитов банковского счета. Единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

Из изложенного следует, что полномочным федеральным органом, компетентным выносить решения о предоставлении единовременной социальной выплаты является Министерство внутренних дел Российской Федерации. При этом расчет размера единовременной социальной выплаты производится на день принятия соответствующего решения руководителем Министерства внутренних дел Российской Федерации (аналогичная позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда по делу №).

Решение о единовременной социальной выплате <ФИО>3 в размере 4 110 191 руб. 25 коп. принято Министром внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) на основании ходатайства ГУ МВД России по Свердловской области (протокол заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕСВ, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Согласно ответу ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в период с 2012 года по настоящее время обеспечено единовременной социальной выплатой 190 сотрудников.

Согласно списку лиц, получивших выплату в 2022 году, выплату получили сотрудники с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть раньше, даты подачи заявления <ФИО>3, а также с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть также раньше даты постановки <ФИО>3

Следовательно, доводы о том, что в случае ее постановки на учет с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) <ФИО>3 должна была получить выплату еще в 2012 году, опровергаются материалами дела, поскольку как, лица с датой подачи заявления раньше <ФИО>3, так и лица с датой постановки на учет раньше <ФИО>3, получили выплату в 2022 году.

Поскольку в период с даты подачи заявления истцом и до момента, когда дочь истца подлежала учету и имела право на получение единовременной социальной выплаты как член семьи истца в соответствии частью 2 статьи 1, части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата, сотрудникам, состоящим на учете и не имеющим преимущественное право на ее получение, не предоставлялась, права истца на получение единовременной социальной выплаты не нарушены.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования <ФИО>3, <ФИО>2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.В. Пиратинская