Решение по делу № 2-40/2023 от 27.01.2023 - об обязании обеспечить на котельных № 1 и № 3 предприятия наличие общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 18 октября 2022 № 82-ОД, об обязании администрации Пий-Хемского кожууна обеспечить финансирование на приобретение и поставку общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива.

Дело №2-40/2023

УИД № 17RS0008-01-2022-000531-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 27 января 2023 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Кужугет С.А., с участием истца – помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Ооржак Ш.М., представителя ответчика – администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна, администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва об обязании обеспечить на котельных № 1 и № 3 предприятия наличие общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 18 октября 2022 № 82-ОД, об обязании администрации Пий-Хемского кожууна обеспечить финансирование на приобретение и поставку общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива,

установил:

И.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва (далее МУП «Тепловик»), администрации Пий-Хемского кожууна с указанным иском. В обоснование иска прокурор указала, что прокуратурой Пий-Хемского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного сезона 2022-2023 годы, в ходе которой установлено, что п. 4 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям государственных органов исполнительной власти субъекта РФ относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Во исполнение указанной нормы Приказом Министерства топлива и энергетики Республика Тыва от 18.10.202 №82-ОД установлено, что для МУП «Тепловик» на 01.11.2022 нормативный неснижаемый запас топлива составляет 31,5 тонны, нормативный эксплуатационный запас топлива – 103,5 тонн, общий запас топлива – 135 тонны. На 1 декабря 2022 года нормативный неснижаемый запас топлива составляет 45,5 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива – 156 тонн, общий запас – 201,5 тонны. В соответствии с п.2.1 Устава МУП «Тепловик» предметом деятельности предприятия является теплоснабжение, водоснабжение, ремонт и реконструкция тепловых сетей и выполнение иных работ. МУП «Тепловик» осуществляется централизованное водоснабжение и теплоснабжение через центральную котельную №1 – МБОУ СОШ №2 г. Турана, МБДОУ детский сад №1 <...> многоквартирных домов, то есть 92 квартиры, 13 организаций, через котельную №3 осуществляется подача теплоэнергии 24 квартир. Отопительный период 2022-2023 годов на территории Пий-Хемского кожууна начался с 15 сентября 2022 года. Суточная норма потребления угля в обеих котельных составляет около 6 тонн. Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 28.11.2022 года общий запас топлива в обеих котельных МУП «Тепловик» составил 40 тонн, на 01.12.2022 – 55 тонн, что не соответствует вышеприведенным нормативам топлива. Установлено, что МУП «Тепловик» и администрацией Пий-Хемского кожууна как учредителем предприятия договор на поставку и доставку угля не заключался, с начала отопительного сезона по устной договоренности с администрацией Пий-Хемского кожууна поставку в раз 3 дня осуществляет индивидуальный предприниматель Г., при этом оплата за поставленное топливо последнему не осуществлялся ввиду отсутствия финансирования. Просит обязать МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна, администрацию Пий-Хемского кожууна обеспечить на котельных №1 и №3 предприятия наличие общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 18.10.2022 года №82-ОД по состоянию на 01.01.2023 не менее 248 тонн угля, по состоянию на 01.02.2023 не менее 336 тонн угля, на 01.03.2023 не менее 372 тонн угля, на 01.04.2023 не менее 270 тонн угля, на 01.05.2023 не менее 186 тонн угля, на 01.06.2023 не менее 68 тонн угля.

Помощник прокурора Ооржак Ш.М. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Пий-Хемского кожууна РТ на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании указал, что складирование на территории МУП «Тепловик» в установленном количестве не производиться из-за отсутствия надлежащего контроля из-за несанкционированного хищения угла жителями и работниками организации, и малых размеров территории. Территория плохо защищена, установлена только одна видеокамера, которой не достаточно. Имеется договоренность с индивидуальными предпринимателями, которые обеспечивают неснижаемый запас и доставляют уголь прямиком из шахты, а также имеют определенный запас на своих складах. Увеличивают поставки в зависимости от температуры воздуха, в связи с чем не имеется оснований держать столько угля на территории МУП «Тепловик». На котельной №2 и вовсе нет ограждения, уголь разгружается непосредственно перед котельной, на открытой местности, что может привести к хищению угля.

Представитель ответчика УП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, в судебном заседании участия не принимал, о времени и дате заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении не заявлял.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежного теплоснабжения.

Согласно п.4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, (далее – Правил) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную.

В соответствии с п.11.9 Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утверждён Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее – Порядок).

Согласно п.п.1, 2, 3 Порядка установлены правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Пунктом 20 Порядка установлено, что неснижаемого запаса твердого топлива должно хватать в расчете не менее чем на 7 дней.

Согласно п.21 Порядка для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Пунктом 4 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям государственных органов исполнительной власти субъекта РФ относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Во исполнение указанной нормы Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 18.10.2022 года №82-ОД установлено, что для МУП «Тепловик» на 01.11.2022 года нормативный неснижаемый запас топлива составляет 31,5 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива – 103,5 тонн, общий запас топлива – 135 тонн, на 01.12.2022 года нормативный неснижаемый запас топлива составляет 45,5 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива – 156 тонн, общий запас топлива – 201,5 тонны.

Согласно п.1.4 Устава МУП «Тепловик» полномочия собственника предприятия осуществляет администрация Пий-Хемского кожууна.

В соответствии с п.2.1 Устава МУП предметом деятельности предприятия является теплоснабжение, водоснабжение, ремонт и реконструкция тепловых сетей и выполнение иных работ.

МУП «Тепловик» осуществляется централизованное водоснабжение и теплоснабжение через центральную котельную №1 – МБОУ СОШ №2 г. Турана, МБДОУ детский сад №1 <...> многоквартирных домов, то есть 92 квартиры, 13 организаций, через котельную №3 осуществляется подача теплоэнергии 24 квартир и 1 здание ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ».

Согласно распоряжению и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна Байыр-оола В.В. от 09.09.2022 года №222 отопительный сезон на территории Пий-Хемского кожууна начался с 15 сентября 2022 года.

Проверкой установлено, что суточная норма потребления угля в обеих котельных составляет около 6 тонн, но по состоянию на 28.11.2022 года общий запас топлива в обеих котельных МУП «Тепловик» составил 40 тонн, на 01.12.2022 – 55 тонн, что не соответствует вышеприведенным нормативам топлива.

Установлено, что МУП «Тепловик» и администрацией Пий-Хемского кожууна как учредителем предприятия договор на поставку и доставку угля не заключался, с начала отопительного сезона по устной договоренности с администрацией Пий-Хемского кожууна поставку в раз 3 дня осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, при этом оплата за поставленное топливо последнему не осуществлялся ввиду отсутствия финансирования.

Из паспорта готовности к отопительному периоду 2022-2023гг МУП «Тепловик» и акта проверки готовности от 01.11.2022 года следует, что центральная котельная №1 и котельная №3 (старого больничного комплекса) готовы к отопительному сезону. С актом проверки готовности ознакомился начальник МУП «Тепловик» ФИО3

09 и 20 сентября, 02 ноября 2022 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ председателю администрации Пий-Хемского кожууна Байыр-оолу В.В.

2 ноября 2022 года прокурором района Байыр-оол А.К. внесено представление начальнику МУП «Тепловик» об устранении нарушений федерального законодательства.

Приказом Министерства топлива и энергетики РТ от 18.10.2022 №82-ОД утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, в том числе нормативы для малых котельных, в том числе и для МУП «Тепловик».

Согласно нормативам создания запасов топлива для крупных котельных на отопительный период 2022-2023гг МУП «Тепловик» по состоянию на 01.10.2022 предусмотрен общий запас угля не менее 17 тонн, в том числе неснижаемый запас топлива – 7 тонн, эксплуатационный запас – 10 тонн, на 01.11.2022 общий запас угля не менее 135 тонн, в том числе неснижаемый запас топлива – 31,50 тонн, эксплуатационный запас – 103,50 тонн, на 01.12.2022 общий запас угля не менее 201,50 тонн, в том числе неснижаемый запас топлива – 45,50 тонн, эксплуатационный запас – 156 тонн, на 01.01.2023 общий запас угля не менее 248 тонн, в том числе неснижаемый запас топлива – 56 тонн, эксплуатационный запас – 192 тонн, на 01.02.2023 общий запас угля не менее 336 тонн, в том числе неснижаемый запас топлива – 84 тонн, эксплуатационный запас – 252 тонн, на 01.03.2023 общий запас угля не менее 372 тонн, в том числе неснижаемый запас топлива – 84 тонн, эксплуатационный запас – 288 тонн, на 01.04.2023 общий запас угля не менее 270 тонн, в том числе неснижаемый запас топлива – 63 тонн, эксплуатационный запас – 207 тонн, на 01.05.2023 общий запас угля не менее 186 тонн, в том числе неснижаемый запас топлива – 42 тонн, эксплуатационный запас – 144 тонн, на 01.06.2023 общий запас угля не менее 68 тонн, в том числе неснижаемый запас топлива – 28 тонн, эксплуатационный запас – 40 тонн.

Из акта проверки, проведенного помощником прокурора Ооржак Ш.М. от 28.11.2022 года следует, что совместно с начальником отдела по жизнеобеспечению администрации Пий-Хемского кожууна ФИО4 в ходе проверки установили, что в МУП «Тепловик» запас угля на 28.11.2022 года составляет 30 тонн, суточное потребление угля котельной №1 составляет 4-5 тонн, в котельной №3 имеется около 10 тонн угля, при суточном потреблении угля около 1 тонны. Договор на поставку угля с ТРГК не заключался, с ИП не заключался. Уголь привозит ИП Г раз в три дня в долг. Резервных источников питания в котельных №1 и №3 не имеется. При отключении света используется источник питания администрации Пий-Хемского кожууна. С указанным актом ознакомлен начальник МУП ФИО3

Из объяснений начальника отдела по жизнеобеспечению администрации Пий-Хемского кожууна ФИО4 от 28.11.2022 года следует, что учредителем МУП «Тепловик» является администрация района. МУП обеспечивает теплом 2 школы, 116 квартир, 13 организаций. С начала отопительного сезона с 15.09.2022 года МУП «Тепловик», администрация района как учредитель МУП, договоры (контракт) на поставку угля не заключали. С начала отопительного сезона по устной договоренности поставляет ИП Г в долг, поскольку у самого МУП не имеется собственных средств, предприятие убыточное, задолженность составляет более 6 млн.рублей, также у администрации района на такие цели денег не имеется. Уголь поставляется раз в 3 дня. Нормативный, неснижаемый запас не обеспечен. Долг ИП Г. запланировано погасить за счет поступивших средств.

Согласно акта проверки от 01.12.2022 года в котельной №1 МУП «Тепловик» имеется 35 тонн угля, в котельной №3 – 20 тонн, в общей сложности 55 тонны. Нормативный запас, неснижаемый запас, эксплуатационный запас, определенный Приказом министерством топлива и энергетики РТ от 18.10.2022 №82-ОД в размере 201,5 тонн не обеспечен. Суточное потребление в обеих котельных составляет 6 тонн.

Из объяснения начальника МУП «Тепловик» ФИО3 от 01.12.2022года следует, что он начал работать в должности начальника МУП с 26 октября 2022 года. МУП «Тепловик» осуществляет централизованное водоснабжение и теплоснабжение через центральную котельную №1 – МБОУ СОШ №2 г.Туран, МБДОУ детский сад №1 <...> многоквартирных домов, 92 квартир, 13 организаций, через котельную №3 – 24 жилых квартиры. Когда приступил к обязанностям начальника, узнал, что договор на поставку угля в котельные в начале отопительного сезона не заключался. Поставка угля по устной договоренности осуществляется ИП Г около 3 раз в неделю и размер топлива не определен, при этом оплата поставки угля МУП «Тепловик» не осуществляется. По состоянию на 28.11.2022 года общий запас топлива в обеих котельных составил 40 тонн, на 01.12.2022 – 55 тонн. Нормативный запас в котельных №1 и №3 в соответствии с приказом Министерства топлива и энергетики РТ от 18.10.2022 №82-ОД в размере 135 тонн, на 01.12.2022 – 201,5 тонн не обеспечен, поскольку МУП не имеет собственных средств для заключения договора на поставку угля. Предприятие убыточное, имеется задолженность с предыдущих годов. В МУП «Тепловик» в котельных №1 и №3 не имеется резервных источников питания, в здании предприятия есть 1 резервный источник питания в неисправном состоянии.

Согласно абзацам 1 и 2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу абзаца 1 ст.7 Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п. «б» и п. «в» ст.14 Федерального закона организации обязаны: б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт нарушения со стороны МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна РТ законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, администрацией Пий-Хемского кожууна как учредителем предприятия не принимаются меры по финансированию МУП «Тепловик» на приобретение и поставку общего запаса топлива в соответствии с нормативами, а также не обеспечением в период отопительного сезона 2022-2023 гг. нормативного запаса топлива, нарушаются права граждан на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанное нарушение может повлечь возникновение чрезвычайных ситуации и причинение вреда здоровью граждан и их имуществу, проживающих в домах отапливаемых МУП «Тепловик», в связи с чем иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в размере 400 рублей.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна, администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва об обязании обеспечить на котельных № 1 и № 3 предприятия наличие общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 18 октября 2022 № 82-ОД, об обязании администрации Пий-Хемского кожууна обеспечить финансирование на приобретение и поставку общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна, администрацию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обеспечить в котельных №1 и №3 предприятия наличие общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 18 октября 2022 года за № 82-ОД «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью в малых котельных» по состоянию на 01.01.2023 года не менее 248 тонн угля, по состоянию на 01.02.2023 года не менее 336 тонн угля, на 01.03.2023 года не менее 372 тонн угля, на 01.04.2023 года не менее 270 тонн угля, на 01.05.2023 года не менее 186 тонн угля, на 01.06.2023 года не менее 68 тонн угля.

Обязать администрацию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обеспечить финансирование МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна на приобретение и поставку общего запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 18 октября 2022 года за № 82-ОД «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью в малых котельных» по состоянию на 01.01.2023 года не менее 248 тонн угля, по состоянию на 01.02.2023 года не менее 336 тонн угля, на 01.03.2023 года не менее 372 тонн угля, на 01.04.2023 года не менее 270 тонн угля, на 01.05.2023 года не менее 186 тонн угля, на 01.06.2023 года не менее 68 тонн угля.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна государственную пошлину в размере 400 рублей в бюджет муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2023 года.

Председательствующий А.С. Монгуш