Дело № 2-1313/2025 ~ М-822/2025, УИД 52RS0014-01-2025-001536-92 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Городец 7 июля 2025 года
Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., при секретаре Куликовой А.Р., с участием помощника прокурора Фатехова А.К., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Городецкого городского прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Городецкий городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" о признании бездействие, выраженное в уклонении от исполнения требований городской прокуратуры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженные в представлениях * от *** и *** структурным подразделением - Заволжская городская больница, незаконным и обязании обеспечить осуществление структурным подразделением - Заволжская городская больница проведения производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания, а также привести помещения туалетов терапевтического отделения, лестничных клеток, центрального стерилизационного отделения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства путем устранения дефектов потолков, следов протекания и признаков поражения грибком, установив, что решение суда должно быть исполнено в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, указав в обоснование, что Городецкой городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры ....... проведена проверка исполнения ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан, по результатам которой выявлены массовые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также факты превышения нормативов доезда скорой медицинской помощи к пациентам. На основании части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяющие права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав регулируются Федеральным законом от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ). В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 323-ФЗ охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. В силу статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья граждан относятся соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, а также доступность и качество медицинской помощи. Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду установлены Федеральным законом от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ). Абзацем 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарные правила СП ***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2,1.3678-20) утверждены приложением к постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** *. Пунктом 4.3.3 СП ***-20 предусмотрено, что материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4. 3590-20) утверждены приложением к постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** *. Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. В ходе проверки с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребнадзора по ....... в Городецком, Ковернинском и .......х установлено, что в структурном подразделении ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» - Заволжская городская больница, расположенном по адресу: .......: в нарушение пункта 4.3.3 СП ***-20 нарушена целостность отделки потолков, что не обеспечивает возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, имеются дефекты потолка в туалетах терапевтического отделения, на лестничных клетках и в центральном стерилизационном отделении, также на потолке пищеблока имеются следы протекания и признаки поражения грибком; в нарушение пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4 на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания. При этом вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлялись городской прокуратурой в рамках проведенных проверок в августе и ноябре 2024 года, по результатам которых *** и *** внесены представления *, однако в ходе текущей проверки установлено, что по состоянию на *** нарушения не устранены. Как следует из ответа ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» от *** */тр, производственный контроль на пищеблоке проводится своей баклабораторией. Проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП запланировано на 2025 год. При этом в настоящее время формируются планово-предупредительные ремонтные работы на 2025 год, куда будут включены помещения кардиологического, терапевтического, неврологического отделений, центрально стерилизационного отделения, пищеблока, ластичных площадок. Аналогичная позиция ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» содержится в ответе от *** */тр. Уклонение от устранения санитарно-эпидемиологических нарушений в объекте государственной системы здравоохранения влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на реализацию прав, предусмотренных федеральным законодательством в сферах охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ст.204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая вышеизложенное, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец обратился в суд с данным иском.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, вышеуказанные обстоятельства подтвердил, просил суд иск удовлетворить, но учитывая, что в настоящее время требования прокурора ответчиком выполнены, решение суда в исполнение не приводить.
Представитель ответчика исковые требования прокурора признала, пояснив, что в настоящее время проведена соответствующая работа с учетом требований СанПиН, разработана и внедрена система менеджмента пищевой безопасности ХААСП, на основе принципов ХААСП разработана Программа производственного контроля по обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе её производства на пищеблоке больницы; на проведение лабораторно инструментальных исследований в рамках Программы производственного контроля заключен договор об оказании услуг от *** с аккредитованным испытательным лабораторным центром; в туалетах и санкомнатах кардиологического, терапевтического и неврологического отделений выполнен ремонт покрытия стен и пола, дефекты повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком устранены; целостность отделки потолков в туалете терапевтического отделения восстановлена.
Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст.11 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.39 вышеуказанного Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила СП ***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2,1.3678-20) утверждены приложением к постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** *.
Пунктом 4.3.3 СП ***-20 предусмотрено, что материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/***-20) утверждены приложением к постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** *.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3/***-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
В ходе рассмотрения данного дела установлено, подтверждается письменными материалами и не оспаривалось ответчиком, что Городецкой городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры ....... была проведена проверка исполнения ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан, по результатам которой выявлены массовые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребнадзора по ....... в Городецком, Ковернинском и .......х, установлено, что в структурном подразделении ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» - Заволжская городская больница, расположенном по адресу: ......., выявлены следующие нарушения:
- п.4.3.3 СП ***-20 - нарушена целостность отделки потолков, что не обеспечивает возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, имеются дефекты потолка в туалетах терапевтического отделения, на лестничных клетках и в центральном стерилизационном отделении, также на потолке пищеблока имеются следы протекания и признаки поражения грибком;
- п пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4 - на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания.
При этом вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлялись городской прокуратурой в рамках проведенных проверок в августе и ноябре 2024 года, по результатам которых *** и *** были внесены представления *, однако в ходе текущей проверки установлено, что по состоянию на *** нарушения не устранены.
Как следует из ответа ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» от *** */тр, производственный контроль на пищеблоке проводится своей баклабораторией. Проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, запланировано на 2025 год. Формируются планово-предупредительные ремонтные работы на 2025 год, куда будут включены помещения кардиологического, терапевтического, неврологического отделений, центрально стерилизационного отделения, пищеблока, лестничных площадок.
Аналогичная позиция ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» содержится в ответе от *** */тр.
Уклонение от устранения санитарно-эпидемиологических нарушений в объекте государственной системы здравоохранения могло повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на реализацию прав, предусмотренных федеральным законодательством в сферах охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поэтому прокурор обратился в суд с данным иском, и проанализировав вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы, суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.
Принимая во внимание характер выявленных истцом нарушений, учитывая, что выявленные нарушения затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия граждан и пищевой безопасности, с учетом принципа разумности и справедливости, суд устанавливает срок для исполнения данного решения - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает следующее.
Согласно положениям ч. 1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На дату подачи данного иска требования прокурора ответчиком не были исполнены, и не все выявленные нарушения устранены, но ходе рассмотрения данного дела представителем ответчика представлены доказательства выполнения ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" требований прокурора.
Так, для устранения нарушений проведена соответствующая работа:
- на пищеблоке стационара Заволжской больницы * разработана и внедрена система менеджмента пищевой безопасности ХААСП (приказ * от ***), что соответствует требованиям п.2.1 СанПиН 2.3/***-20;
- на основе принципов ХААСП разработана Программа производственного контроля по обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе её производства на пищеблоке ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» - Заволжская городская больница *;
- на проведение лабораторно-инструментальных исследований в рамках Программы производственного контроля заключен договор об оказании услуг *-ге-0462 от ***;
- в туалетах и санитарных комнатах кардиологического, терапевтического и неврологического отделений выполнен ремонт покрытия стен и пола, дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком устранены, согласно требований п.2.7 СП ***-20.
- целостность отделки потолков в туалете терапевтического отделения восстановлена, согласно п.4.3.3 СП ***/20.
Указанное не оспаривалось стороной истца, подтверждено представленными в материалы данного дела приказом, договором и письмом, направленным в адрес прокурора.
Требования прокурора сводятся к обязанию ответчика совершить определенные действия, которые на момент проведения проверки прокуратуры и на момент обращения с данным иском в суд не были осуществлены, что не соответствовало требованиям закона.
Между тем, суд считает заслуживающим внимание вышеуказанные обстоятельства, что нарушения ответчиком устранены, что подтверждается документально, поэтому, принимая во внимание необходимость исключения повторного возложение обязанности на ответчика совершения действий, суд считает нецелесообразно.
Таким образом, учитывая, что ответчик фактически исполнил требование прокурора на момент вынесения настоящего судебного акта, данное решение суда не подлежит приведению в исполнение.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Городецкого городского прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, удовлетворить.
Признать бездействие ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» (ИНН: <***>, ОГРН <***>), выраженное в уклонении от исполнения требований городской прокуратуры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженные в представлениях * от *** и *** структурным подразделением - Заволжская городская больница, незаконным.
Обязать ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) обеспечить осуществление структурным подразделением - Заволжская городская больница проведения производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания, а также привести помещения туалетов терапевтического отделения, лестничных клеток, центрального стерилизационного отделения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства путем устранения дефектов потолков, следов протекания и признаков поражения грибком, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение суда в исполнение не приводить.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.К. Ситникова
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года
Судья Н.К. Ситникова
Копия верна
Судья